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　　“今年實行‘零賦稅’之后，農民負擔確實減輕了不少，但是村里的日常開支可能就有麻煩了。”今年“兩會”期間，山東省章丘市永祖鎮北村村支書聶傳春在電話里這樣告訴筆者。

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　　他說，農村稅改后，村干部工資、五保戶供養和村級辦公經費等村集體事務以及一些公益事業的開支，均納入農業稅附加統一收取。免收農業稅之后，村里就失去了財源。

　　筆者從永祖鎮的記賬中心了解到，2003年北村總收入為10萬元。這些收入主要來自農業稅附加、承包工廠及租賃荒山。而去年全村開支就是15萬元，主要花在村干部的工資和村務管理上，包括衛生室的裝修、道路翻修等等。“所有涉農稅負一律免征！”今年2月23日，章丘市委、市政府一錘定音，決定在停止收取公益金的基礎上，對全市農民全部免征農業稅等涉農稅負。此項政策的出臺，將為該市84.4萬農民直接減負5960萬元。章丘也成為山東省第一個免征所有涉農稅費的農業大市。

　　自4月起，章丘市農村稅費改革將全面實施———取消鄉統籌、村提留等專門面向農民征收的政府性收費和集資，取消屠宰稅和農業特產稅，逐步取消農村“兩工”(農村義務工和積累工)。

　　據介紹，章丘市之所以作出“一免到底”的大膽決策，主要得益于該市近年來工業經濟的快速增長。去年，章丘全市實現GDP144億元，地方財政收入達到7.06億元，躋身全國經濟百強縣(市)第78位，基本具備了反哺農業的能力。

　　盡管章丘全市經濟實力較強，但各個鎮也是有窮有富。聶傳春說，像永祖鎮36個村，負債的大概占了一半。

　　永祖鎮分管農業的武裝部長孫反修告訴筆者，現在鎮上各村的收入很不平衡，其中17個村條件落后。有些村不但沒有企業，而且還欠銀行很多債，實行“零賦稅”后，村上日常的開支確實有問題，鎮上負擔也有點重。

　　章丘市市政府辦公室孫副主任說，取消涉農賦稅后，會面臨兩個問題：

　　一是，在有些農業大鄉，工業弱，農業稅及附加占了相當大的部分，免征后會產生一些缺口。但市政府早就決定，這部分缺口將完全由市財政通過轉移支付來填補。

　　二是，一些村開展公益事業所需費用，會遇到一些問題。但是一些經濟強村，村集體完全有能力負擔；而經濟弱村，則可通過開展“一事一議”解決。

　　孫副主任說，去年全市農業稅只占市財政收入的5%，市里完全有能力反哺農業。

　　其實，早在1998年，章丘市就開始對村干部進行補貼，全市908個村的村支書每月補貼150元。從2003年起，該市對經濟薄弱的207個村加大了補貼力度，由150元增加到260元。“之所以實施這一制度，是因為部分村集體經濟不好，村干部補貼很低，甚至有些村級組織還發不出工資。”孫副主任解釋說，補貼只是給村支書，村里其他干部就沒有了。

　　孫副主任還介紹，涉農賦稅取消后，村干部的工作負擔也會減輕不少。取消前，村干部很大一部分精力都花在收稅上；取消之后，村干部就可以從收稅中解脫出來，發展村集體經濟，這對于改變村干部工作作風和機構運轉都起了推動作用。

　　在采訪中，筆者了解到，與聶傳春們遇到同樣難題的，還有延安市甘泉縣勞山鄉陽臺村的“村官”。

　　該村村支書李拴告訴筆者，他們村里只有村支書、村委會主任和會計3名村干部。去年，村支書和村委會主任的工資收入各為1350元，會計為300元。

　　而去年一年，該村日常開支包括招待費及各種亂七八糟的費用，就花去了近3000元。因為村里沒有任何的收入來源，這部分錢全部由他個人墊付。

　　今年涉農稅賦取消之后，他不知道還要墊多少錢。對于去年墊付的3000元，他表示，只有看村里以后是否有其他的收入來彌補一點。

　　勞山鄉黃四明副鄉長告訴筆者，取消農業稅附加，并不意味著干部就沒有工資了。他們的工資將由縣財政來轉移支付。至于“一事一議”，他說，村上需要辦一件事就召開村民大會，召集全體村民征求意見。比如村上要修路，該不該修，要收多少錢，都得向村民說清楚。多辦事就多收一點錢。