本刊特約報(bào)告員

　　四、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快科技教育的改革和發(fā)展

　　本屆政府要用更大的精力和更多的財(cái)力發(fā)展教育。實(shí)施新的教育振興行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是加強(qiáng)義務(wù)教育，特別是農(nóng)村教育。我們的目標(biāo)是，讓全國農(nóng)村的孩子都能上學(xué)。今年要

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語

啟動(dòng)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。現(xiàn)在還有372個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，看起來數(shù)量不多，但是分布的面積有300多萬平方公里，占全國的1/3，都是老少邊窮地區(qū)。2007年，這372個(gè)縣基本普及九年義務(wù)教育，中央財(cái)政將為此投入100億元。要繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)的危房改造，中央財(cái)政將增加投入60億元。中央財(cái)政和地方財(cái)政還將投入90億元發(fā)展遠(yuǎn)程教育。在重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

　　今年，要繼續(xù)集中力量完成國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來15年我國科技發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)和政策。通過制定和實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，帶動(dòng)整個(gè)科技事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　五、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　逐步改變社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，這是全面建設(shè)小康社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　這里主要說說發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。今年重點(diǎn)抓好兩件事情，一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，力爭用三年時(shí)間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對重大傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅(jiān)決有力的措施做好非典、艾滋病、血吸蟲這三種重大疾病、傳染病的防治工作。當(dāng)務(wù)之急是做好高致病禽流感的防治工作。

　　二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。要切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，逐步建立由政府組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主要目的的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度，確保農(nóng)民群眾利益。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

　　六、抓住有利時(shí)機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　今年要按照黨的十六屆三中全會(huì)決定和部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新的進(jìn)展。

　　深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)的法規(guī)和實(shí)施辦法，組建好地方國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任。要積極推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范化的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。抓緊落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)各類企業(yè)平等競爭的政策措施，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)應(yīng)該享受同等待遇。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　推進(jìn)金融體制改革。加快國有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，重點(diǎn)做好中國銀行和中國建設(shè)銀行的股份制改造。經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，中央制定并開始實(shí)施兩大國有獨(dú)資商業(yè)銀行的股份制改造方案。和以前最大的不同，這次注入的是資本金，不準(zhǔn)去填窟窿，去解決過去的呆壞賬，國家的投資應(yīng)該得到安全可靠的回報(bào)。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。要繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社的改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。要發(fā)展和規(guī)范證券市場，擴(kuò)大企業(yè)債權(quán)的發(fā)行規(guī)模，直接提高企業(yè)直接融資的比重，提高保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，完善銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)相互配合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行。

　　推進(jìn)財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，這對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自主發(fā)展能力具有重要意義。今年要在東北地區(qū)的八個(gè)行業(yè)先行試點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制的方案，抓緊制定配套措施，確保改革順利進(jìn)行。

　　推進(jìn)投資體制改革。歷經(jīng)三屆政府，多年論證的投資體制改革方案，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)，要認(rèn)真實(shí)施。改革的主要目標(biāo)是改革政府對企業(yè)的管理制度，誰投資誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。合理界定政府投資的職能，建立投資決策的責(zé)任追究制度，健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段。最終建立起市場引導(dǎo)投資，企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，銀行方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范，宏觀調(diào)控有力的新型的投資體制。

　　加快社會(huì)信用體系建設(shè)。抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)管體系和失信懲戒制度。同時(shí)要加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制特大事故頻發(fā)的勢頭。

　　七、適應(yīng)新形勢，提高對外開放水平

　　充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場、兩種資源，這是我們必須長期堅(jiān)持的基本方針。要努力保持對外貿(mào)易的適度增長，繼續(xù)實(shí)行市場多元化的戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)雙邊和多邊貿(mào)易的協(xié)調(diào)，努力打破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)，增加國內(nèi)短缺的原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的進(jìn)口，推進(jìn)重要物資進(jìn)口來源的多元化。積極、合理利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量。繼續(xù)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾，現(xiàn)在過渡期所剩的時(shí)間已經(jīng)不多了，要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　八、加大就業(yè)和社保工作力度，進(jìn)一步改善人民生活

　　千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。今年的預(yù)期目標(biāo)是新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。關(guān)鍵是明確責(zé)任、改進(jìn)服務(wù)、落實(shí)政策，特別是把財(cái)政信貸支持和稅費(fèi)減免這些政策真正落到實(shí)處。今年中央財(cái)政預(yù)算安排再就業(yè)的補(bǔ)助資金83億元，比去年增加36億元。要特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

　　建立與我國國情相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好兩個(gè)確保，搞好三條保障線的銜接。對于特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛。繼續(xù)完善社會(huì)救助制度，繼續(xù)做好救災(zāi)工作，切實(shí)幫助城市特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、冬季取暖等實(shí)際困難。完善農(nóng)村五保戶的生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。

　　抓緊解決城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用中的問題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴(yán)格按照城建規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批秩序，完善補(bǔ)償安置政策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按計(jì)劃和程序征地，妥善安置、合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。清欠工作首先要從政府投資的工程做起，不能把積累的矛盾轉(zhuǎn)嫁在最弱的群體身上。有些地方領(lǐng)導(dǎo)要捫心自問，你花那么多錢蓋那些大樓，職工工資發(fā)了沒有？離退休職工的離退休費(fèi)發(fā)了沒有？拖欠農(nóng)民工的工資還了沒有？對于拖欠農(nóng)民工工資，拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要采取經(jīng)濟(jì)和法律的措施堅(jiān)決查處。同時(shí)，要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。

　　今年的經(jīng)濟(jì)工作，我們一定要按照中央的總體部署和要求，把發(fā)展、改革、穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，做到穩(wěn)定政策、適度調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開放、把握全局、解決矛盾、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。