井岡山市的公務員劉濤(化名)面臨著兩種選擇：要么在新城區買一套房，要么交流到其它單位。

　　面臨這種選擇的不只是劉濤一人，還有井岡山機關、事業單位的2043名干部職工。根據井岡山市委、市政府今年2月2日聯合發出的第14號文件(下稱“14號文”)的規定，所有搬遷到新城區辦公的機關、事業單位的干部職工，都必須在2004年12月31日之前，在新城區

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購置一套商品住宅，否則將被“交流到其他單位工作”。

　　市政府搬遷和新城區建設

　　“14號文”出臺的大背景，正是井岡山市市址的下遷和新城區的建設。

　　2000年5月，根據國務院、江西省政府有關規定，原井岡山市(縣級)和鄰近的寧岡縣合并，組建新的井岡山市(縣級)。

　　原井岡山市的市政府，位于井岡山半腰的茨坪鎮。茨坪鎮是井岡山的重要景區之一，但它的地理位置也使得其可利用的空間十分狹小：整個中心城區就是環繞著人工湖的4條馬路，黨政機關幾乎全部都集中在這四周。市縣合并后辦公人員激增，市委、市人大、市政府和市政協四套班子，全擠在了一幢年歲久遠的辦公樓里。小小的茨坪已不能承載起井岡山市行政中心的職能。

　　2000年，經專家組的考察，政府合并后的駐地被定在了井岡山腳下、距離茨坪鎮大約30公里的廈坪鎮。

　　廈坪鎮地形平坦，地域開闊，而且距離即將啟用的機場、高速公路和鐵路咫尺之遙，交通非常便利。

　　按照規劃，一座全新的城區將在廈坪這張“白紙”上被勾畫出來；茨坪的空間也將逐步被置換出來，配合“旅游興市”的戰略，成為純旅游景區。

　　記者在位于廈坪鎮的新城區看到，方圓幾公里的范圍滿眼盡是裸露著的紅土地和建筑工人的身影，各部門的辦公樓雖然大多已經封頂，但只有一兩幢大樓完成了裝修。整個新城區里惟一開始正常工作的，是幾處新開發樓盤的售樓處。

　　新城區的一位工作人員告訴記者，新城區的水電都接通了，但配套設施還處在起步階段，還不適合生活居住。

　　“在這么一張白紙上建起一座新城區，起碼需要5年的時間。新城區計劃在5年內使人口達到3萬左右。”井岡山市分管城建規劃工作的副市長肖建軍說。

　　購房有指標

　　2004年2月2日，井岡山市委、市政府聯合下發了《關于全市干部職工在新城區購置商品住宅的實施意見》，即“14號文”要求把“全市干部職工在新城區購置住宅”作為“加快新城區建設的重要體現”和“實現市址下遷的重要保障”。

　　根據“14號文”的規定，整個井岡山市——除了留在山上的旅游部門外，凡是將遷往新城區辦公的機關和事業單位干部職工，每人“必須”在2004年12月31日之前在新城區購置一套商品住宅。否則，他們將被“交流”到其他單位。

　　這份文件甚至將全市干部職工在新城區購置商品住宅的任務細化成數字指標，分配到各單位和部門，并分別以6月30日、9月30日和12月31日為限，要求在限期內分別完成到30%、80%和100%的“任務”。

　　而在上述規定時間內購置商品住宅并遷入的干部職工，不僅可以按照房改政策的規定，享受按住房面積給予每平方米100元的補償，還可以獲得2000元至5000元不等的獎勵。

　　“14號文”要求各鄉鎮、部門(單位)“成立購置商品住宅工作領導小組，建立‘一把手’責任制，并根據所分配的購房目標任務制定詳細的購房計劃，將購置商品住宅任務層層落實下去，責任到人”。

　　一紙激起千層浪

　　新城區管委會的一位負責人告訴記者，最近在新城區“有意向的和已經收到定金的商品房就有800多套，其中絕大部分買房人是井岡山市機關和事業單位的干部職工”。

　　據市里的一位相關負責人透露，文件下發才一個多月時間，各個單位和部門第二季度的購房任務基本上就已經完成了。

　　“現在買房子的大部分都是領導。領導要起表率作用嘛。”一位事業單位的職工笑著說，“至于我，手上還沒有多少積蓄，但如果到時候真的要買的話也只有買啦。我們單位里像我這樣的單身漢還有很多，以后家安在哪里都不知道呢！”

　　劉濤是在市縣合并時從50多公里外的原寧岡縣調過來的干部，家里的房子剛造好沒多久。“我在茨坪租了間房子，一個月租金還不到100元。我星期一出門，星期五回家，不會耽誤工作。即使遷下去了，也可以再繼續租房子嘛，又何必再花上十幾萬買一套房子呢？”

　　很多從原先寧岡調過來的干部職工都有同樣的情況。

　　“可是不買行嗎？”劉濤說，“文件中明確提出了‘今后還要把是否在新城區購置商品住宅作為干部提拔任用的考核內容’，而且在我們今年的年終綜合評定中，(單位的)購房任務占到了20%的分數。”

　　另一位家在茨坪的干部并不反對在新城區買房：“其實早晚是要(在新城區)買(房子)的，我們總不能每天趕30公里的山路去上班吧？何況我們也認為新區的房子是有升值潛力的。”

　　這位干部也抱怨說，“井岡山市的收入也不高，像我們一般干部一個月也就1000元不到，普通職工只有700元多一些。我現在住的房子今年才剛剛還清。現在規定要在下面(新城區)買房，剛剛還清老賬，又被新賬套住了！”

　　當地一位職工告訴記者，“14號文”一出臺，新城區的房價馬上就每平方米漲了100元左右。

　　新城區一家售樓處的工作人員告訴記者，現在的房價每平方米大約在700元到800元之間，“你如果要定房的話最好趕在這個月底之前，到了4月1日房價大概要上浮10%到20%。

　　“新城區的房價也不能太貴，既要保證開發商的收益，又不能損害到我們干部職工的利益。”新城區的一位負責人說。他們曾經希望召開價格聽證會，但物價部門表示這屬于市場行為，無法開聽證會。于是他們和開發商召開了座談會，希望能做通開發商的工作，把房價往下降一降，“取得了一定的效果”。

　　購房令是“沒辦法的辦法”

　　“14號文”是從2003年3月開始醞釀的。據一位干部透露：之所以希望由機關和事業單位的干部職工先帶頭住進新城區，是為了好“聚聚人氣”。

　　新城區管委會的負責人也承認，“如果沒人來住，新城區就旺不起來。”

　　“新城區需要盡快形成聚集效應，否則對于井岡山的下一步發展不利。”肖建軍副市長這樣說起“14號文”出臺的初衷，“但當時主要還是考慮到市址下遷后，大家都要在廈坪辦公，如果沒有穩定的住所，會影響到工作效率，兩地奔波辦公成本也會增加。”

　　“其實我們還是考慮到大家的理解程度和接受程度的。廣泛聽取了各方面的意見，幾易其稿。一開始也有一些反對意見，但總體上大家對這件事還是比較支持的，最后由四套班子開會定了下來。”肖建軍說。

　　肖建軍認為，市里提供了買房補償和獎勵機制，加上可以通過銀行按揭付款，員工的“負擔可能會有一點，但不會很重”。

　　新城區管委會一位劉姓負責人解釋：“市址下遷具有一定的特殊性，在這種特殊條件下，如果政府沒有個(強制購房)計劃，會不利于下一步工作的開展。如果干部職工都租房子住的話，房地產商怎么會愿意到新城區來開發呢？”

　　至于“14號文”中提到的“懲罰措施”，管委會的負責人說：“這也是沒有辦法的辦法。文字上雖然是這么理解(成懲罰)的，但我們現在還是以做思想工作為主。”

　　政府是否越權

　　“買不買房完全是我的私事，難道政府這也要管？8小時之外的生活也要受到行政命令的干涉么？”劉濤對“14號文”的規定表示想不通。

　　肖建軍副市長說：“新城區建設是個創業的過程，肯定會非常艱苦。所以我們希望干部職工能夠把井岡山建設當作自己的事情，支持經濟大局。這也是一種政治表現。”

　　“國務院已經發文規定市址下遷，所有的人都要保持動作一致。既然是吃皇糧的，就要一切聽從指揮。”管委會的負責人說。

　　國家行政學院杜鋼建教授則認為，這種規定是不符合市場經濟規律的，“公務員想在哪里買房子，想買什么樣的房子，只要在法律允許的范圍內，都是公務員作為普通公民應有的權利，政府部門是無權干涉的。”

　　本報駐滬記者 戴敦峰