本報記者 陳楫寶

　　北京報道

　　俄羅斯還是傳來了好消息。當安大線氣息漸弱時，俄鐵路股份公司總裁近日對外宣布，他已征得普京總統的同意，決定制定修建鐵路向中國每年運輸3000萬噸石油的商業方案

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。盡管運費比管道高幾倍。

　　沙特氣田的消息也很鼓舞人心。

　　“成功簽下該競標項目，對中國的能源戰略安全具有深遠的意義。作為世界上第二大石油消費國，中國近年來油田儲備日益下降積極爭取獲得海外油田項目的權益勢在必行。”中石化勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗對本報記者表示。

　　中國似乎正在扭轉在戰略油區的被動。

　　外交的力量

　　能源外交覺醒了。

　　據專家稱，中國過去的能源外交曾趨于單一，并為此付出代價——對于俄羅斯早前提出的鋪設油管的設想，中方認為修油管成本太高，那時把“籌碼”壓在中東地區，使中國錯失了進入俄羅斯石油市場的最好機遇。

　　“我舉一個最顯著的例子，中石油跟哈薩克斯坦在石油管理建設這個項目成功，應該是我們高層領導人去推廣的結果，胡總書記去了以后，對我們的項目進展很快，很快就可以實施了。”“有了國家外交的支持，我們今年將加大走出去速度，力爭海外石油開采比去年增長一半以上”，兩會期間，全國人大代表、新疆石油管理局局長唐健接受媒體采訪時表示，目前中國在海外開采的原油達到了2000多萬噸，僅新疆就已經在海外油田項目上與9個國家建立了合作關系，這些海外石油項目的拓展都與我國的外交支持分不開。

　　外交部部長外交部長李肇星不久前接受采訪時表示，經濟外交是中國外交工作重要的組成部分，它是中國同外國在政治上友好合作的基礎，“能源尋求國際合作是外交工作中大力支持的”。

　　中國能源外交多元化戰略，正是在與日本共同爭奪俄羅斯油田爭端公開后開始被外界所正視的。作為世界上石油、天然氣儲量和生產大國，俄羅斯長期以來受困于資金嚴重短缺，長期投資不足，欠賬較多，設備陳舊，采油技術落后。為了把現有的地質儲量變為探明儲量，再變為可采儲量，俄羅斯近年來正努力通過同歐洲、美國、日本、中國等開展能源合作，吸取資金，為使自己的能源位居世界前列創造條件。

　　但是俄羅斯的預期合作伙伴不是等閑之輩，都是當前構成世界多極結構的主要成員，而不是一般的能源消費國。因此，俄羅斯巧妙地玩弄著資源外交。

　　國務院宏觀經濟專家組成員教授秦宣仁這樣分析：“當前，繼續與俄羅斯談判同時穩住中東地區，擴大與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、蘇丹、利比亞、印度尼西亞、緬甸和委內瑞拉等國家能源外交力度，這是未來可行的能源外交方案之一”。國務院宏觀經濟專家組成員有董輔仁牽頭，囊括了厲以寧、高尚全、丘曉華、魏杰、宋寧等17名經濟名家，每兩個月召開一次會議，會談成果上報國務院。

　　“在我們所制訂的能源戰略里，我們建議就是能源外交多元化，不為某一方牽制，同時也不輕言放棄”，國家發改委能源所參與制訂中國能源戰略規劃里“政策與建議”研究的楊玉峰博士表示。

　　爭奪俄羅斯

　　“制訂怎樣的能源外交戰略，必須要放在全球大局下考慮，必須了解美俄日等大國的能源外交政策。”作為能源外交研究專家的秦宣仁教授對記者表示。

　　美國經濟在上個世紀的90年代以來連續12年高速增長，靠的是廉價石油。自上個世紀90年代末以來，動蕩不安的石油市場是使美國經濟深受其害的原因之一。

　　2002年美國消費石油約8.9億噸，占世界石油消費總量的1／3左右。美自己的產量只有2.8億噸，其余要靠進口。美國要想獲得廉價石油，必須控制“石油輸出國組織”；要想推行霸權主義，必須抑制對手的能源戰略實施；只有控制了石油生產大國伊拉克，才能制服并瓦解OPEC。在伊拉克之后是沙特，美利用“反恐”孤立沙特，從沙特撤走駐軍以示警告；縱容俄羅斯同OPEC相抗衡，美國期望從戰略上坐收漁利。

　　然而，俄美并不和諧，明爭暗斗。由于采油的自然條件、能源基礎設施、資金投入、成本構成等因素，俄羅斯不可能在短期內取代沙特成為有決定性影響力的產油國，但俄羅斯在產量方面的決定很有影響力。

　　2003年底，沙特領導人首次訪問了俄羅斯，雙方表示要在能源方面開展合作，這無疑是對美國高壓的一種警示性報復；盡管俄美可能在石油天然氣方面合作，甚至俄羅斯可以為美國提供相應的份額，但俄羅斯急需把國際油價保持在26-28美元／桶的水平，這是俄羅斯維持經濟增長5%-6%的基本條件。

　　雖然俄美高層近一年來合作表現出高姿態，但秦認為雙方是對能源合作的炒作。最近俄美達成的從秋明油田到摩爾曼斯克鋪設油管的協議、開發巴倫支海底天然氣的協議、開發薩哈林氣田的協議，以及其他地段的采油氣協議，實際上缺乏牢固基礎�熑魪脑摳塾幂喆�運原油至美東海岸只需9天，而從波斯灣運輸需要32天。

　　秦教授說，所謂的‘俄美能源合作’最終可能是一場游戲。普京深知美國追逐能源的底牌，也估計到了俄美在“能源合作”中將要有的斗爭。

　　對于日本推出的日俄“安納線”與中日“安大線”之爭，秦宣仁教授分析認為，從表面上看是因“國家利益最大化”，其實俄羅斯所考慮的既有經濟利益，更有政治和軍事上的不信任感。當然也不排除西方從中挑撥離間的可能性；日本政府以空頭支票誘使俄羅斯動搖對“安大管線”的建設，可至今日本承諾的75億美元并無著落。即便“安納線”上馬，日本會不會以歸還“北方四島”為籌碼要挾俄羅斯？其中疑團不少。

　　這次俄鐵路股份公司的方案，計劃在4月15日作初步核算，9月提交最終核算，2007年結束電氣化改造。

　　五極外交

　　回顧中俄、中國同中亞國家能源合作的歷程，秦宣仁不無可惜，“我感到我們的調研不夠，動作慢，缺少通盤運籌，各自為政，謀略和手段不到位，錯失了許多機遇。”

　　在相當一段時間里，我們只注重中東海灣地區以及南美、非洲，或關注海上勘探開采，而對近在咫尺的俄羅斯石油、中亞油氣不太看重。秦宣仁對此感到不解，“我們落在了西方大石油公司的后面。當它們紛紛向俄羅斯、中亞油氣資源注入巨額資金時，我國各家公司仍在世界各地找油。還有一點必須提到，由于油價持續高漲，國內石油企業收入大增，但國家并未向它們征收資源稅，這有悖于國際慣例。”　

　　近日，俄印高層會晤，表明要推進兩國全面戰略伙伴關系-從軍技合作到經濟貿易，從地緣政治到能源合作。美、日也在同印度建立更密切的關系。秦宣仁認為這都是基于牽制中國這個戰略目的。

　　中國如何突破這種包圍，變被動為主動？秦宣仁表示，印度是一個能源極度匱乏的國家，它很希望從中亞及俄羅斯獲得油氣。盡管美國設想修建“南線管道”，經阿拉伯海向印度供應一部分油，但那里地勢惡劣，更有巴基斯坦插在其中。有無可能從俄西伯利亞、經哈薩克斯坦再經中國新疆到印度修建一條輸油管道﹖我們應通過能源合作紐帶，把中印俄聯系在一起，從而緩解俄、美、日、印聯手對我的沖擊。

　　“還有，中國要發揮能源外交作用，建議體制創新，比如加大與中東地區的外交力度。可考慮在個別國家設立半官半商的專門能源外交機構，為我國石油公司成功進入中東石油市場打好外交基礎，提供及時和必要的信息指導，極力促進油氣合作項目。可以考慮由國務院副總理掛帥，成立能源對外協調機構，協調三大石油公司海外戰略，避免單兵作戰，降低成本，提高效率。”

　　中石化勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗長期研究世界地緣油氣格局。他認為，“中東是我國的主要進口源區，這一趨勢很難在2020年前有根本性改變。這就使對中東的研究成為海外開拓的重點。伊拉克戰爭后中東處于更加劇烈的動蕩中，面對這種變化，我們的運作要有相應的彈性。”

　　中東局勢動蕩，事實上已經使中國的目光更多盯上了東北亞。張抗認為，“俄羅斯緊鄰中、韓、日三個發展最快的油氣消費市場，向外可輻射東南亞及北美，而這些又具有雄厚的資金支持。與俄羅斯合作上，必須不計一時一事的得失，從中國油氣乃至經濟的全局出發去推動，同時與其他各國形成互補多贏的局面。”

　　在張抗眼里，中國目前最現實的競合對象是東南亞和澳洲，“不論是從經濟整體看，還是從原油、成品油貿易上看，中國與東南亞都有著密切關系。隨著印尼成為進口國和越南等國石油產量的降低，東南亞和中、日、韓將成為世界石油需求增長最快的地區，這就使他們既有競爭，也有合作的需要”。

　　那么，中國石油的第四極中亞是否能作為與以上三地區并列的重點開拓區呢？張抗認為，“還需要進一步研究，但對我國西部的油氣可作部分補充和后備，作為一個重要的勞務和投資市場的經營也是顯然有利的。”

　　“除開以上四地區外，其他地區則可看成外圍區帶。總體上看，除東非地區(如蘇丹)以外，直接將該區所產的油氣運往我國在運輸成本上較高，難以作為我國進口油氣的主體，只適合作為進口來源多元化的補充。當然，還應加大對西非、北非、南美洲產油國的工作力度，創造更多的生長點。”張抗強調。