搞好宏觀調控，既要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，又要根據經濟形勢發展變化，適時適度調整政策實施的力度和重點。適時，就是把握好調控措施出臺的時機，見微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當，不急剎車，不一刀切。

　　要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發行建設國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會投資增長加快，應逐步調減發債規模

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。今年擬發行建設國債1100億元，比上年減少300億元。為了建立正常的政府投資機制和穩定的資金來源，在逐年減少國債發行規模的同時，要逐年適當增加中央預算內經常性建設投資，今年擬先增加50億元。總的考慮是，經過幾年努力，在現有財政赤字規模不擴大的情況下，中央預算內經常性建設投資逐步增加到一定規模，同時逐步減少發行建設國債。要調整建設國債使用方向，集中用于促進經濟結構調整和社會全面發展。今年國債投資要向農村、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護傾斜，保證續建國債項目建設。要切實管好用好國債資金，確保國債項目工程質量和資金使用效益。繼續做好財政稅收工作，大力增收節支，嚴格依法征稅，保證重點支出。充分發揮貨幣政策的作用，適當控制貨幣信貸規模，優化信貸結構，既要支持經濟增長，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。

　　適當控制固定資產投資規模，堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設，是今年宏觀調控的一項重要任務。要堅持以市場為導向，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強引導和調控。一要完善產業政策和行業規劃，健全行業信息發布制度，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業準入標準，嚴格市場準入。凡在環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開發區，整頓規范土地市場。四要強化信貸審核和監管。對不符合市場準入條件的新建項目和改擴建項目，金融機構不予貸款。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優惠政策的行為。通過這些措施，努力使投資結構得到調整和優化，投資總規模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業化道路的要求，推進國民經濟和社會信息化，促進產業結構優化升級。積極發展對經濟增長帶動作用大和擁有自主知識產權的高新技術產業。加快振興裝備制造業。大力發展現代流通、旅游、中介服務等第三產業，逐步提高其在國民經濟中的比重。

　　保持經濟平穩較快發展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產；加強經濟運行調節，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業和重點企業的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網建設，加快石油等重要資源勘探開發，加快重大交通運輸干線與樞紐工程建設。另一方面，要堅持增產與節約并舉，把節約放在優先位置。這不僅是當前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國資源環境壓力的長遠之計。必須切實轉變經濟增長方式，各行各業都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節約資源的生產模式和消費方式，建設資源節約型社會。

　　合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩定擴大，不利于國民經濟持續較快增長和良性循環。要努力增加城鄉居民收入，提高居民購買力水平；加大收入分配調節力度，提高中低收入居民的消費能力；發展消費信貸，完善消費政策，改善消費環境；適應消費結構的變化，擴大服務消費領域，改善生產供給結構；各項改革措施要有利于增強消費者信心，形成良好的消費預期，增加即期消費。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費率偏低的狀況。

　　(二)鞏固和加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產

　　解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。當前，我國農業發展又處在一個關鍵時期。今年要按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業，支持農業，保護農業，努力增加農民收入。

　　第一，保護和提高糧食綜合生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制，確保占補平衡。擴大糧食播種面積，努力提高單產。重點支持主產區發展糧食生產，啟動優質糧食產業工程，建設穩產高產基本農田。

　　第二，推進農業和農村經濟結構戰略性調整。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品質量和競爭力。推進優勢農產品產業帶建設，促進農業產業化經營。積極發展畜牧業，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發展農產品加工業等農村非農產業，壯大縣域經濟。穩步推進城鎮化，改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業。

　　第三，繼續推進農村稅費改革。除煙葉外，取消農業特產稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅。今年農業稅率降低可使農民減輕負擔70億元。為支持農村稅費改革，今年中央財政拿出396億元用于轉移支付。加快推進縣鄉機構等配套改革。

　　第四，深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業改革，加強糧食市場管理和調控，對種糧農民實行直接補貼。今年國家從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，以調動農民種糧的積極性。加強農業生產資料價格監管，保護農民利益。

　　第五，加大對農業和農村投入力度。各級政府都要增加對“三農”的投入。今年中央財政投入增加300億元以上，比上年增長20%以上。國債投資重點加強農村“六小工程”和農田水利建設，改善農民生產生活條件。繼續搞好農村扶貧開發，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模。改進農村金融服務，農村信用社要增加農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持農民發展生產。

　　第六，加快農業科技進步。加強農業科研攻關，增強農業科技創新、儲備和轉化能力。加強農村科技推廣體系建設，大力推廣增產增效的先進適用技術，擴大農作物良種補貼范圍和規模。

　　(三)統籌區域協調發展，推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興

　　促進區域協調發展，是我國現代化建設中的一個重大戰略問題。要堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

　　繼續實施西部大開發戰略，認真總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進。扎實搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源和石漠化治理等重點生態工程；加強基礎設施建設，重點抓好關系全局的重大項目，不斷增強經濟發展后勁，繼續抓好改善農牧民生產生活條件的小型工程建設；以義務教育、公共衛生和基層文化建設為重點，促進社會事業發展；積極發展特色經濟和優勢產業，推進重點區域和地帶開發。

　　認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，今年要有一個良好的開端。落實中央的各項政策措施，突出體制機制創新，擴大對內對外開放。加快經濟結構調整和技術進步，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理工作。要堅持自力更生，艱苦創業，充分發揮廣大干部群眾的進取精神和創造精神。

　　加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面。國家支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加強現代農業和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發展有競爭力的制造業和高新技術產業，提高工業化和城鎮化水平。

　　東部地區加快發展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區發展。要繼續發揮優勢，加快產業結構升級，進一步發展外向型經濟，有條件的地方要率先基本實現現代化。東、中、西部地區要加強多種形式的合作，在協調發展中逐步實現共同富裕。國家繼續采取措施，支持革命老區加快發展。

　　(四)繼續實施科教興國戰略，堅持走可持續發展之路

　　切實把教育放在優先發展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業發展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農村教育。今年要啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元。要完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市(地)財政要增加對貧困縣義務教育的轉移支付。繼續實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將投入60億元。中央財政和地方財政還將加大投入，發展農村中小學現代遠程教育。優化教育結構，積極穩步發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量。規范和發展民辦教育。堅決治理教育亂收費，切實減輕學生家庭負擔。

　　今年，要繼續集中力量完成國家中長期科學和技術發展規劃的編制，確定未來15年我國科技發展戰略、目標、任務和政策。要推進科技體制改革和機制創新。加快國家創新體系和科技基礎設施建設，切實加強基礎研究。組織實施一批關系經濟社會發展全局的重大科技項目，促進科學技術與產業結合，推動高新技術產業化。堅持社會科學和自然科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。

　　認真實施人才強國戰略。大力培養、積極引進、合理使用各類人才，為現代化建設提供堅強的人才保證和智力支持。

　　積極實施可持續發展戰略，按照統籌人與自然和諧發展的要求，做好人口、資源、環境工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善基層計劃生育基礎設施和服務體系，切實加強流動人口計劃生育管理。做好老齡人口工作。認真實施全國生態環境保護和建設規劃，實施以生態建設為主的林業發展戰略。加大執法力度，強化生態環境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。大力發展循環經濟，推行清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。重視海洋資源開發與保護。加強水資源保護和節約利用。做好防災減災工作。

　　(五)加快衛生文化體育事業發展，加強精神文明建設

　　發展衛生事業，今年重點抓好三件事。一是加強公共衛生體系建設。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。二是改善農村醫療衛生條件，做好新型農村合作醫療制度試點工作。要切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，逐步改善農村缺醫少藥的狀況。要從各地實際出發，積極穩妥地推進新型農村合作醫療制度試點，逐步建立由政府組織和引導，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，確保農民群眾受益。三是積極推進城鎮醫療衛生體制改革試點。繼續改革城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制。實行醫療機構分類管理，合理配置和有效使用衛生資源，發展社區衛生事業，改進醫療衛生服務。同時，在城鄉廣泛開展愛國衛生運動。

　　隨著我國經濟發展和社會進步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設擺到更加重要的位置。要大力發展社會主義先進文化。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創建活動。加強農村、社區和企業等基層文化建設。普及科學知識，弘揚科學精神。倡導科學、健康、文明的生活方式。進一步發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業，實施精品戰略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發展綱要。積極推動文化體制改革和機制創新，加大對公益性文化事業扶持力度，完善文化產業政策，發揮市場機制作用，促進文化事業和文化產業共同發展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產保護工作。繼續加強文化市場和互聯網的建設與管理，堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴大對外文化交流。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。繼續做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的準備工作。

　　(六)抓住有利時機，深化經濟體制改革

　　今年，要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點有步驟地推進改革，力求在一些重要方面取得新進展。

　　深化國有資產管理體制和國有企業改革。抓緊完善國有資產監督管理相關法規和實施辦法，研究建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，進一步落實國有資產經營責任。積極推進國有企業規范的股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，推動企業經營機制轉換。大力發展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。繼續做好電信、電力、民航等行業的改革重組工作，穩步推進郵政、鐵路行業改革。推進市政公用事業的市場化進程。通過改革和發展，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大公司大企業集團。繼續推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。

　　大力發展和積極引導非公有制經濟。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究制定鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做強做大。加快推進現代產權制度建設。

　　推進金融體制改革。要加快國有獨資商業銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設銀行股份制改造試點工作。其他商業銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續搞好農村信用社改革試點，總結經驗，逐步擴大范圍。推進資本市場改革開放和穩定發展，擴大企業債券發行規模，逐步提高企業直接融資比重。繼續推進保險業改革，大力發展保險市場。完善銀行、證券、保險監管體制，加強相互配合，強化金融監管，維護金融穩健運行。

　　推進財稅體制改革。重點是逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍，促進企業技術進步，提高自主發展能力。今年在東北地區部分行業先行試點。抓緊制定配套措施，認真落實出口退稅機制改革方案。

　　溫家寶十屆人大二次會議政府工作報告（三）

　　溫家寶十屆人大二次會議政府工作報告（一）