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新華網北京3月16日電 (記者 孫玉波) 城鎮化是生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。城鎮化面臨的主要任務一方面是農業人口向非農人口轉移，向城鎮集中，城鎮人口和城鎮數量逐漸增加，另一個方面是農業生產農村生活質量的逐步城市化。
回顧我國城鎮化發展的進程，以往的城鎮化更多地體現在城市建設水平的提高和城
市居民生活水平的提高上，并沒有相應地轉移農業人口，相反，是以排斥農民進城為代價，大量的農村勞動力轉移不出來，影響了農村經濟的發展和農民收入水平的提高，同時也嚴重限制了國內需求的增長。
農業、農村、農民的“三農”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心問題之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村富余勞動力向城鎮轉移。業內專家認為，當農村人口數量下降到總人口的25%以下時，農村土地的價值才能達到市場化的要求，農業土地的集約化生產、規模化生產和專業化生產才達到一定的水平，農業的科技含量、服務水平和農業成本才會有大幅度的改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯的進步。大量吸納農村剩余勞動力，只有靠實現城鎮化戰略、提高人口的素質和技能、創造就業機會才能夠最終完成。
目前，我國城鎮化率達到39.1%，就是說，全國有1／3以上的人口居住在城市。從世界城鎮化進程來看，城鎮化率從36%提高到60%屬于加速期。在我國城鎮化快速發展的新時期，城鎮化一定要與“三農”問題緊密結合，通過推進城鎮化進程，切實解決“三農”問題。
城鎮化的最終目的是解決農村問題，在這個前提下，大中小城市與小城鎮協調發展確定為我國城鎮化戰略的核心。城市有不同的等級，不同的等級意味著不同的分工。大城市尤其是特大城市國際交易成本比較低，它的主要作用是國際交易的平臺；中等規模的城市是區域交易中心，在區域經濟發展中起領頭羊的作用；小城市是周邊集鎮的交易平臺，集鎮又是周邊農村農副產品的交易平臺和服務體系。城鎮化不能只注重大城市的發展，一定要實現大中小城市與小城鎮協調發展，這是由中國的國情和所處的經濟社會發展階段決定的。大城市的發展，在產業結構上需要與周邊中小城市和小城鎮互補。要把大中小城市與小城鎮發展同解決農村富余勞動力問題相結合，才能積極有效地推進城鎮化，實現城市繁榮帶動農村發展，城鄉共同富裕的目標。
在城鎮化的發展中要建立合理的城鎮體系。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和現代化發展的必然趨勢，通過合理的城鎮化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。據專家估計，按照現有的生產水平，我國目前農村的富余勞動力約有2.5億人。如果農業生產力持續提高的話，富余勞動力將更多。只有持續地、有條不紊地實現農村人口的轉移，才能逐步增加農民的收入，實現農業現代化。城鎮化發展要實行城鄉統籌，以城市繁榮帶動農村發展，把城鄉統籌發展作為制訂城鄉規劃和研究重大政策的重要指導思想。
要大力發展小城鎮。小城鎮地處農村，改革與發展的成本比較低，符合我國作為一個發展中國家的水平。農業的現代化，必須通過廣泛的社會化服務才能實現。農民不能自我封閉，自己服務自己，走自然經濟老路子。農村社會化的服務只有通過小城鎮才能做到，如產前產中服務、種苗和優良品種的提供、市場的推銷、產成品的交易、農副產品的加工等，都集中在小城鎮。小城鎮是農業現代化、農業社會化的基地，沒有小城鎮的發展，就沒有農業的現代化。協調發展、穩定推進小城鎮，還能夠避免大城市的過度膨脹，同時使許多農民在逐步發展起來的小城鎮中完成向城市文明過渡。(完)
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