國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 王夢(mèng)奎

　　“2004年中國(guó)高層發(fā)展論壇”背景報(bào)告之一

　　一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的兩個(gè)大問題

黃頁(yè)微成本營(yíng)銷方式 不見不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語(yǔ)

　　(一)以中共十六大和政府換屆為契機(jī)，中國(guó)提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是發(fā)展觀念的進(jìn)步，也反映出發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

　　發(fā)展觀念的進(jìn)步和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。中國(guó)按照分三步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的構(gòu)想，在20世紀(jì)最后20年解決了溫飽問題，并且總體上達(dá)到小康水平。所謂小康，完全是中國(guó)化的概念，是指溫飽有余、尚不富裕的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國(guó)目前所達(dá)到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。中國(guó)下一步的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，是用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新的發(fā)展階段提出了比溫飽階段更高、更全面的要求，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為逐步滿足這種要求提供了可能性，過去那種基于全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問題的發(fā)展觀念需要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，過去植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展觀念，經(jīng)濟(jì)改革初始階段所產(chǎn)生的某些發(fā)展觀念，需要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際存在的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，也要求發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

　　(二)中國(guó)正處在重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，面臨著新的形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)體制變革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，溫飽問題解決、人均GDP超過1000美元后社會(huì)需求升級(jí)并且更加多樣化，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的社會(huì)問題，在就業(yè)和社會(huì)保障方面的沉重壓力，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的巨大發(fā)展活力和沖擊，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化在思想政治領(lǐng)域所產(chǎn)生的激蕩，等等。所有這一切，使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。現(xiàn)在解決問題的物質(zhì)條件比過去雄厚得多，矛盾的復(fù)雜性也是前所未有的。在世界范圍內(nèi)，比較順利地闖過這樣的“關(guān)口”而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，或者因?yàn)榕e措失當(dāng)而遭到嚴(yán)重挫折的國(guó)家，都不乏其例。現(xiàn)在突出地提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題，就是要妥善解決新階段面臨的矛盾和問題，保證中國(guó)這艘大船能夠比較順利地達(dá)到現(xiàn)代化的彼岸。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是兩個(gè)突出的問題，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大難題。

　　二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

　　(三)所謂“三農(nóng)”問題，就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，這可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永久主題。改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，千百年來(lái)困擾著中國(guó)人的吃飯問題得到根本解決。這種歷史性的變化，為農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家的發(fā)展提供了新的起點(diǎn)。

　　在新的發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展面臨著新的矛盾和問題。90年代末期以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入低谷期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2003年七年間，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；年均增長(zhǎng)速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由80年代中期的1.8：1，90年代中后期的2.5：1，擴(kuò)大到2003年的3.2：1。

　　如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距約為5：1-6：1。還要考慮到，平均數(shù)往往掩蓋著個(gè)體之間的巨大差別。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2000-2002年，增收農(nóng)戶占總農(nóng)戶的56.4%，收入持平農(nóng)戶占1.6%，減收農(nóng)戶占42%。全國(guó)農(nóng)村有近3000萬(wàn)人尚未解決溫飽問題，近6000萬(wàn)人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在農(nóng)村更為突出。可以說(shuō)，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

　　農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最大困難，在于人多地少，不容易形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。靠小規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠解決溫飽，不容易致富。近年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)有可觀進(jìn)步，土地產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距卻在拉大。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造的GDP，由1990年的1：3.9，擴(kuò)大到2001年的1：5.2。農(nóng)民比重大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，是農(nóng)民增收難的癥結(jié)所在。這一點(diǎn)，可以從農(nóng)民增收來(lái)源的變化得到佐證：現(xiàn)在農(nóng)民收入的構(gòu)成，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重接近50%，工資性收入占1／3，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，在收入增長(zhǎng)總額中所占份額很小，有些年甚至是負(fù)數(shù)。這反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。

　　(四)在溫飽問題尚未解決的發(fā)展階段，“三農(nóng)”問題主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的問題。在新的發(fā)展階段，圍繞“農(nóng)”字還有很多文章可做，我國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。但是，必須同時(shí)注重從“農(nóng)”字以外找出路，通過“三化”——工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決。就是說(shuō)，用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本改造，通過工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化和社會(huì)化的軌道。這實(shí)質(zhì)上是中國(guó)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也反映著城鄉(xiāng)之間的制度差異。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)。我國(guó)在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化，長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割政策，人民公社制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化了這種過渡形態(tài)，延緩了社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。突出的表現(xiàn)，是城市化滯后于工業(yè)化。在1957-1978年的21年間，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重從40.3%降到28.1%，降低12.2個(gè)百分點(diǎn)；城市化水平從15.4%提高到17.9%，只提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，按照這樣的進(jìn)度，城市化達(dá)到目前水平需要近200年時(shí)間。許多新建企業(yè)布置在偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展格局，也是造成城市化滯后的原因。按照所謂適度城市化、過度城市化和滯后城市化的劃分，我國(guó)城市化屬于滯后型。

　　從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。這種深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將給解決“三農(nóng)”問題帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)開辟?gòu)V闊的空間。

　　改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑，是工業(yè)化和城市化。

　　(五)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快。1978-2002年，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重由28.1%降到15.4%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比重由70%以上降到50%左右；農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品出口占出口商品總額的比重由50%降到10%以下；制造業(yè)能力顯著增強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。總的判斷：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。

　　基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基本任務(wù)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重將降到10%以下；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)的比重將降到1／3左右。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化中，以下三點(diǎn)是需要強(qiáng)調(diào)的：

　　第一，我國(guó)現(xiàn)在繼續(xù)進(jìn)行的工業(yè)化，不是傳統(tǒng)的、狹義的工業(yè)化，那種工業(yè)化大體是指制造業(yè)發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重提高的過程。我們要實(shí)現(xiàn)的是廣義的工業(yè)化，既包括工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，也包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以及由于技術(shù)進(jìn)步和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌，增加農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更高層次的需求，是農(nóng)民收入增加的重要途徑，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所必需的。

　　第二，在工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的選擇上，要充分利用我國(guó)人力資源豐富、特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)分割的體制環(huán)境發(fā)展起來(lái)的，和發(fā)展初期相比，現(xiàn)在不論在所有制關(guān)系、區(qū)域分布還是在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，都有很大變化，不再稱作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而稱為農(nóng)村中小企業(yè)，或許更確切些。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村中小企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展和提高，使之和整個(gè)中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)地融為一體，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織等方面有許多問題值得研究。

　　(六)城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程有很大的相關(guān)性，但又有差異。如果說(shuō)，工業(yè)化引發(fā)的是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么，城市化所標(biāo)志的則是城鄉(xiāng)人口分布的變化。80年代中期以來(lái)，隨著工業(yè)化加快和政策放寬，城市化進(jìn)程加快。同改革開放初期相比，2002年城市化水平由18%上升到39.1%。但是，與世界平均水平相比仍低將近10個(gè)百分點(diǎn)，與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比大約低20個(gè)百分點(diǎn)。從科學(xué)技術(shù)水平、制造業(yè)水平、工業(yè)占工農(nóng)業(yè)增加值的比重等項(xiàng)指標(biāo)考察，我國(guó)現(xiàn)在都超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)期的水平，但城市化水平只大體相當(dāng)于英國(guó)1850年(37%)，北美1910年(41%)，日本1950年(38%)。這是城市化滯后的突出表現(xiàn)，也反映出我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不平衡性。

　　城市化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展起來(lái)的。城市有長(zhǎng)久的歷史，但直到近代產(chǎn)業(yè)革命以后，城市的規(guī)模和功能才發(fā)生革命性的變化，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和帶動(dòng)力量，啟動(dòng)了近代意義上的城市化進(jìn)程。1800年前后，城市人口占世界總?cè)丝诘?-3%。1900年前后，上升到13-14%。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)期間，城市化陷于停頓甚至逆轉(zhuǎn)，2000年世界城市人口比重仍然提高到48%左右。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家城市化水平由30%提高到70%的階段，城市化速度一般比較快，超過75%會(huì)發(fā)生逆城市化趨勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，80年代以來(lái)總體上是加快的趨勢(shì)。即使保持80年代以來(lái)的平均進(jìn)度，2020年城市化水平會(huì)提高到55%以上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心2001年發(fā)表的《世界城市狀況報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年發(fā)展中國(guó)家城市人口將達(dá)到50%，2030年世界城市人口將達(dá)到60%。按最保守的估計(jì)，屆時(shí)我國(guó)城市化也會(huì)超過這個(gè)水平。

　　(七)對(duì)城市化發(fā)展趨勢(shì)可以做出兩點(diǎn)判斷：

　　第一點(diǎn)，各類城市，包括大中小城市和小城鎮(zhèn)，都將得到更大發(fā)展。城市形態(tài)在隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、交通通訊條件和產(chǎn)業(yè)組織形式的變化而變化，不再是歷史上那種孤立的城池。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，多年來(lái)不是鼓勵(lì)而是限制大城市發(fā)展，大城市發(fā)展確實(shí)帶來(lái)不少亟待解決的“城市病”，還是在不斷發(fā)展，說(shuō)明有客觀必然性。1990-2001年市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬(wàn)人的大城市從31個(gè)增加到41個(gè)。大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)都有其優(yōu)勢(shì)和局限性，都要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張城市規(guī)模；城市的擴(kuò)張要考慮某些不可逾越的資源制約，例如水資源。城市化和城鎮(zhèn)化的提法，實(shí)質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城市化的“城市”，包括具有城市功能的小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化的“鎮(zhèn)”，應(yīng)該是作為經(jīng)濟(jì)中心的小型城市。目前一些小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)育成為小城市，不少已經(jīng)具備小城市的雛形，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)職業(yè)，可以視為城市化的末梢和延伸。在缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方“造鎮(zhèn)”，效果多不好。

　　第二點(diǎn)，城市將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在更大程度上依賴于城市的發(fā)展。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群人口占全國(guó)不到1／13，面積占全國(guó)1.5%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)28%。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，城市經(jīng)濟(jì)所占的比重越大，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用越強(qiáng)。

　　走中國(guó)特色的城市化道路，要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。城市化滯后是歷史包袱，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�因�(yàn)槌鞘谢�快速推進(jìn)時(shí)期往往也是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期。

　　(八)重要的是，實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)7.5億，比整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)人口多2億以上，每年新增勞動(dòng)力1千多萬(wàn)人；加之處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)變時(shí)期，隱性失業(yè)顯性化，資本有機(jī)構(gòu)成呈明顯提高趨勢(shì)，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)由80年代的0.32個(gè)百分點(diǎn)下降到0.1個(gè)百分點(diǎn)以下，我們將長(zhǎng)時(shí)期面臨沉重的就業(yè)壓力。農(nóng)民增收難和城市貧困問題，在很大程度上是就業(yè)問題。為了擴(kuò)大就業(yè)，中國(guó)的政策取向是：在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式。這是有利于緩解就業(yè)壓力和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的。現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，解決就業(yè)問題主要靠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)城市化。城市化的發(fā)展要以擴(kuò)大就業(yè)為前提，不然也會(huì)帶來(lái)某些發(fā)展中國(guó)家畸形城市化的嚴(yán)重社會(huì)問題。城市人口規(guī)模大，有聚集效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來(lái)，擴(kuò)大就業(yè)成本低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化呈正相關(guān)關(guān)系，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)是城市化滯后的結(jié)果。

　　城市化需要制度創(chuàng)新。為了平穩(wěn)有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在城市建設(shè)和管理方面，例如戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至義務(wù)教育，需要進(jìn)行必要的改革，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。目前有上億的流動(dòng)農(nóng)民，連同隨其流動(dòng)的子女，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)人口的數(shù)量。積極創(chuàng)造條件，使有固定職業(yè)和穩(wěn)定工作的人能夠安居樂業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都大有好處。城市管理要充分考慮大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的新問題。拿義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，全國(guó)流動(dòng)兒童有將近2000萬(wàn)人，據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室等單位對(duì)九個(gè)城市的抽樣調(diào)查，8-14歲的流動(dòng)兒童未上學(xué)比例占15%以上。就學(xué)的條件也很差，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。在失學(xué)的12-14歲兒童中，60%已經(jīng)開始工作。這不僅會(huì)影響勞動(dòng)力素質(zhì)，大量青壯年被邊緣化為城市流民還蘊(yùn)藏著嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素。目前城市由于出生率下降，中小學(xué)校設(shè)施多有閑置，為解決這個(gè)問題提供了方便。在住宅和公共交通建設(shè)等方面，也要適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要。解決這些問題，不會(huì)成為影響城市發(fā)展的消極因素，相反，由此產(chǎn)生的大量社會(huì)需求，是促進(jìn)城市建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的積極的推動(dòng)力量。

　　在20世紀(jì)最后20年中國(guó)年均9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)在15%左右，也就是1.5個(gè)百分點(diǎn)。大量農(nóng)民工提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，增強(qiáng)了中國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，也推動(dòng)了城市建設(shè)的大規(guī)模開展。如果城市化能夠順利推進(jìn)，2020年有8億左右的城市人口，2050年有10億城市人口，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力將明顯提高，國(guó)際影響力將明顯增強(qiáng)。城市化絕不是簡(jiǎn)單地農(nóng)村人口向城市遷居，而是幾億人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，這種根本性的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將使整個(gè)民族的文明程度顯著提高。曾任世界銀行副行長(zhǎng)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨，把中國(guó)的城市化和美國(guó)的高科技，并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。

　　(九)要解決好土地問題。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，這種基本國(guó)情決定，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個(gè)長(zhǎng)過程。為了積極而又穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，避免或者減輕大規(guī)模社會(huì)變遷可能發(fā)生的混亂和震蕩，必須解決好農(nóng)民土地問題，防止大量失地農(nóng)民淪為游離于正常社會(huì)生存狀態(tài)之外的無(wú)業(yè)流民。家庭小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)并不是理想的和最有效率的經(jīng)營(yíng)方式，但這是現(xiàn)階段我們可以做出的最佳選擇，是保證農(nóng)民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。即使進(jìn)城務(wù)工或者轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只要還沒有穩(wěn)定職業(yè)并且在外定居，土地仍然是農(nóng)民最終的退路和保障。近年來(lái)城市化進(jìn)程中一個(gè)值得注意的問題，是城市人口的增長(zhǎng)明顯慢于城市規(guī)模的擴(kuò)張。戶籍制度制約的背后，是失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、衛(wèi)生醫(yī)療、教育，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的壓力。對(duì)城鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，人口增加意味著負(fù)擔(dān)加重，但農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地不僅有當(dāng)前收入，還有長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民很難從土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更中得到合理補(bǔ)償。失地農(nóng)民相當(dāng)部分沒有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，滯留在農(nóng)村又沒有生活保障。這是必須解決的問題。

　　低成本的工業(yè)化是靠農(nóng)民兩方面的支持推進(jìn)的：廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)土地。由于近乎無(wú)限的供給，廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大時(shí)期不會(huì)喪失，土地問題則是現(xiàn)在就必須引起高度重視的。一方面，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，耕地減少很難完全避免；另一方面，我國(guó)人均耕地很少，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，非占不可的要給農(nóng)民合理補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987-2001年，全國(guó)征用耕地2400多萬(wàn)畝，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民人均占有耕地減少到0.3畝以下或者完全失去土地。這里還不包括違法占用耕地。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地?cái)?shù)量占用地總量的20%-30%，有的地方高達(dá)80%。如果考慮到違法占用耕地，人均占有耕地0.3畝以下或者完全失去土地的人口可能高達(dá)4000-5000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5%-6%，是個(gè)很大的數(shù)量。由于征地范圍過寬，補(bǔ)償嚴(yán)重不足，被征地農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)沒有著落的問題相當(dāng)突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)2942個(gè)失地農(nóng)戶調(diào)查，46%生活水平下降；這些失地農(nóng)戶共有7187個(gè)勞動(dòng)力，安置就業(yè)的占2.7%，被迫賦閑在家的占20%。一些地方提出“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠土地”。群眾反映，80年代“吃肚皮”(計(jì)劃生育罰款)，現(xiàn)在“吃地皮”。不少建設(shè)項(xiàng)目征地款占工程造價(jià)比重只有3%-5%。許多腐敗和犯罪案件與土地問題有關(guān)。農(nóng)民上訪60%以上和土地有關(guān)。大量失地?zé)o業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的決議規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用或者征收，并給予補(bǔ)償。”落實(shí)這些基本原則，需要有具體的法律法規(guī)和政策。毋庸諱言，土地升值的分配兼顧農(nóng)民利益，會(huì)提高工業(yè)化包括招商引資的成本，短期內(nèi)甚至可能影響建設(shè)進(jìn)度；但是，提高廣大農(nóng)民生活水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的既定目標(biāo)，更何況，增加農(nóng)民收入不僅有利于開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也有利于工業(yè)化和城市化順利進(jìn)行，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安。這里有兩難選擇，是權(quán)衡利弊和把握適度的問題。

　　(十)要始終把“三農(nóng)”問題放到重要位置。農(nóng)村人口將近8億，新增人口主要來(lái)自農(nóng)村。即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利，2020年農(nóng)村人口仍有6億左右，“三農(nóng)”問題仍然是大問題，現(xiàn)在更是大問題。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，“三農(nóng)”問題甚至?xí)�顯得更為突出。近年來(lái)耕地面積銳減，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)村社會(huì)矛盾突出，給我們敲響了警鐘。

　　我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正是城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以依靠自身積累實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收缺少重要支撐，又面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不能再為工業(yè)化提供積累，而應(yīng)該成為接受補(bǔ)助的部門。工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，要使幾億農(nóng)民分享由此帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和成果，而不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在國(guó)家政策取向上，要向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，著力于“三農(nóng)”問題的解決。

　　三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是把握“兩個(gè)大局”，促進(jìn)共同發(fā)展

　　(十一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中都有過地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，許多國(guó)家現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展也不平衡。中國(guó)自古以來(lái)發(fā)展不平衡，發(fā)展的重心是不固定的。古代的地區(qū)差距，在很大程度上是由自然條件和區(qū)位差異決定的，往往同戰(zhàn)爭(zhēng)和民族遷徙有關(guān)。現(xiàn)在我們面臨的，是工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展差距問題。自19世紀(jì)60年代中國(guó)工業(yè)化啟動(dòng)以來(lái)，地區(qū)差距總體上呈擴(kuò)大之勢(shì)。19世紀(jì)末，上海、廣州和武漢的工廠占全國(guó)工廠總數(shù)的64%。抗戰(zhàn)前上海、青島、天津的紗錠占全國(guó)紗錠總數(shù)的90%左右。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施集中在占全國(guó)面積不到12%的東部沿海地帶。1952-1978年，區(qū)域政策幾經(jīng)變化，東、中、西部在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重變化不大。改革開放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距明顯拉大。如果以西部地區(qū)包括廣西、內(nèi)蒙古計(jì)算：

　　——經(jīng)濟(jì)總量：1980-2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重從50%增加到59%，上升9個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)所占比重相應(yīng)下降。這種趨勢(shì)90年代以來(lái)明顯加劇。

　　——人均GDP：1980年?yáng)|部地區(qū)比全國(guó)平均數(shù)高34%，2002年高53%；同期，中部地區(qū)從相當(dāng)于全國(guó)平均水平的88%下降到75%，西部地區(qū)從70%下降到59%。

　　——人均GDP相對(duì)差距：1980-2002年，西部和東部由1：1.92擴(kuò)大為1：2.59，中部和東部由1：1.53擴(kuò)大為1：2.03；西部和中部由1：1.25擴(kuò)大為1：1.27。

　　這既有自然地理?xiàng)l件、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化傳統(tǒng)和市場(chǎng)潛力等方面的客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)體制、政策選擇和發(fā)展戰(zhàn)略等方面的主觀原因。

　　(十二)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有兩個(gè)大局。鼓勵(lì)沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)大局。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，各省、區(qū)內(nèi)部也都有一部分市、縣率先發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)了全國(guó)的發(fā)展，也是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，這個(gè)戰(zhàn)略方向要堅(jiān)持。支持和幫助內(nèi)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，也是一個(gè)大局。現(xiàn)在提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是突出地提出和解決這個(gè)問題。把握“兩個(gè)大局”是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　國(guó)家為支持和幫助落后地區(qū)發(fā)展采取了許多政策措施，包括：實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”(1994-2000年)；中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)；西部大開發(fā)戰(zhàn)略；振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；加大對(duì)中西部地區(qū)的投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；等等。國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，80%以上在中西部地區(qū)。西部大開發(fā)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，西部地區(qū)和全國(guó)平均增長(zhǎng)速度的差距由1999年的1.6個(gè)百分點(diǎn)縮小到2002年的0.6個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。東北等老工業(yè)基地的振興已經(jīng)起步，有可能形成新的增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要加大支持和幫助落后地區(qū)發(fā)展的政策力度。

　　(十三)影響今后一段時(shí)期地區(qū)差距變動(dòng)趨勢(shì)的，是兩種起相反作用的因素：

　　一方面，抑制差距進(jìn)一步擴(kuò)大的因素正在形成，包括：國(guó)家對(duì)地區(qū)差距擴(kuò)大問題更加關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予更大的支持，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略方面創(chuàng)造有利于中西部地區(qū)發(fā)展的環(huán)境；中西部具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；東部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展需要加強(qiáng)和中西部地區(qū)的銜接和融合，可能給中西部地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇；沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本的提高有利于某些產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；等等。

　　另一方面，是導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的因素，例如自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育程度的差異將繼續(xù)存在，有些因素的影響有可能進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，還要注意到，支持西部快速增長(zhǎng)的某些因素，例如利用國(guó)債資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和退耕還林生態(tài)建設(shè)，由于國(guó)債發(fā)行減少而產(chǎn)生不確定性；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能影響下一步的發(fā)展；等等。

　　綜合分析90年代以來(lái)的發(fā)展軌跡和上述兩種起相反作用的因素，可以做出兩點(diǎn)判斷：

　　第一，東、中、西部地區(qū)差距近期總體上是繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，但東、中、西三大地帶內(nèi)部各省、區(qū)、市之間的差距有縮小的趨勢(shì)。這說(shuō)明，三大地帶內(nèi)部那些區(qū)位條件和資源稟賦類似的地區(qū)，發(fā)展速度趨于接近。不排除部分地區(qū)因迅速增長(zhǎng)而后來(lái)居上。

　　第二，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，有可能用更大力量支持落后地區(qū)發(fā)展，在抑制地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)方面存在著政策選擇空間。現(xiàn)在突出地提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要加大對(duì)落后地區(qū)扶持的力度，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　(十四)地區(qū)差距不僅表現(xiàn)在東部和中西部之間，不僅表現(xiàn)在省、自治區(qū)之間，也表現(xiàn)在省、自治區(qū)內(nèi)部。研究統(tǒng)計(jì)資料可以得出兩點(diǎn)判斷：

　　第一，省、自治區(qū)內(nèi)部不同市、縣之間存在比較大的差距，這種差距甚至大于東部和中西部之間，以及省、自治區(qū)之間總體上的差距；

　　第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省內(nèi)市、縣之間的差距，一般大于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)市、縣之間的差距。

　　省、自治區(qū)內(nèi)部不同市、縣之間的差距，可以看做全國(guó)地區(qū)發(fā)展差距的縮影。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是地方政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)上需要關(guān)注的問題。

　　(十五)衡量地區(qū)發(fā)展差距的指標(biāo)是值得研究的問題。現(xiàn)在通常用的指標(biāo)，是人均GDP。GDP是世界通用的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，優(yōu)點(diǎn)是能夠反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總規(guī)模，而且簡(jiǎn)便易行；缺點(diǎn)是難以反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以及公眾享有的實(shí)際福利水平，所以不能單純追求GDP。就人均GDP而言，由于忽視流動(dòng)人口而造成比較大的統(tǒng)計(jì)誤差：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槲从?jì)入大量外來(lái)人口，人均GDP被高估；相反，經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，由于未剔除外流人口，人均GDP被低估。考慮到人口流動(dòng)因素，地區(qū)差距比現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)所反映的數(shù)字要小；或者說(shuō)，實(shí)際差距被夸大了。同樣道理，如果考慮到大量流動(dòng)人口，城鄉(xiāng)差距也比現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)所反映的數(shù)字小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)正在改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。關(guān)注流動(dòng)人口主要不是人均GDP的計(jì)算問題，更重要的是根據(jù)實(shí)際人口進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃和提供政府公共服務(wù)。

　　反映地區(qū)發(fā)展差距的，還有居民消費(fèi)水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，以及人類發(fā)展指數(shù)。不同指標(biāo)考察結(jié)果是不完全一致的，例如，城鄉(xiāng)居民人均收入和消費(fèi)水平，以及人類發(fā)展指數(shù)的差距，要小于人均GDP的差距。這主要是因?yàn)閲?guó)家實(shí)行支持落后地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，例如在教育和社會(huì)事業(yè)方面的投資，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。逐步使居住在不同地區(qū)的人享有大體相當(dāng)?shù)墓�共服�?wù)，是國(guó)家改革和發(fā)展追求的目標(biāo)。

　　有相對(duì)差距和絕對(duì)差距之分。相對(duì)差距對(duì)于考察地區(qū)差距發(fā)展趨勢(shì)具有更重要的意義。一定量的絕對(duì)差距，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義會(huì)隨著收入基數(shù)的擴(kuò)大而相應(yīng)下降。

　　不同省、區(qū)、市經(jīng)濟(jì)總量具有不可比性，因?yàn)槿丝跀?shù)量懸殊。

　　(十六)積極發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，對(duì)促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立提供了體制條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了溝通區(qū)際聯(lián)系的通道，多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作將在更大范圍內(nèi)展開。綜合一些研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告，未來(lái)有可能形成珠江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西隴海-蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京津冀-呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及其他范圍不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。以重慶-成都、武漢、鄭州為中心的城市群有可能發(fā)展成為大城市圈。這樣劃分不一定準(zhǔn)確，而且經(jīng)濟(jì)區(qū)域本來(lái)就不像行政區(qū)劃那樣界限分明，往往有重疊和交叉，但經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群之間將會(huì)有越來(lái)越廣泛的交流與合作，是很明顯的發(fā)展趨勢(shì)。需要編制跨越行政區(qū)劃界限的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要重視大的企業(yè)集團(tuán)通過市場(chǎng)擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，推動(dòng)地區(qū)間資源重新配置和分工協(xié)作的作用。

　　形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，也是發(fā)展趨勢(shì)。謀劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，而且要面向世界市場(chǎng)。總的說(shuō)，妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成和發(fā)展的地方保護(hù)主義在不斷減弱，但仍然在相當(dāng)程度上存在，受保護(hù)的主要是某些高稅收和高利潤(rùn)產(chǎn)品，以及個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品。

　　(十七)地區(qū)差距的實(shí)質(zhì)是工業(yè)化進(jìn)程快慢和城鄉(xiāng)差距的問題。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占其總就業(yè)的61%，比全國(guó)平均水平高11個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明工業(yè)化和城市化水平低。一般說(shuō)來(lái)，區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的差距，大于不同地區(qū)城市之間的差距。不同地區(qū)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大，是地區(qū)差距擴(kuò)大的重要組成部分，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化和城市化進(jìn)展快，受城市經(jīng)濟(jì)的輻射力強(qiáng)。既然如此，地區(qū)差距的問題，歸根到底要在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化過程中逐步解決。

　　老工業(yè)基地問題的性質(zhì)不同，那里的困難主要是資源枯竭、歷史包袱、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整。老工業(yè)基地有比較高的城市化水平，基礎(chǔ)設(shè)施好，教育程度和科技水平高，處在比較高的發(fā)展階段，潛力是很大的。

　　四、既是緊迫問題，又是長(zhǎng)期問題

　　(十八)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展進(jìn)程中各方面的利益關(guān)系。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)和區(qū)域關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。城鄉(xiāng)關(guān)系和地區(qū)關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系，處理得好，中國(guó)人口的絕大多數(shù)就安定了。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的最深厚的基礎(chǔ)。

　　(十九)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。政府職能轉(zhuǎn)變的方向，一方面是糾正“越位”現(xiàn)象，把應(yīng)該通過市場(chǎng)解決的問題放給市場(chǎng)；一方面是“到位”，健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，把精力進(jìn)一步轉(zhuǎn)到全局性、戰(zhàn)略性事務(wù)的謀劃上來(lái)。通過體制創(chuàng)新和完善政策促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，振興東北等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化——這都是政府應(yīng)盡的職責(zé)。中央政府和地方政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中的權(quán)限和責(zé)任，也需要進(jìn)一步明確。

　　(二十)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是一種先進(jìn)的發(fā)展觀念。理想的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程，每個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)的程度，受到社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，相關(guān)的制度和政策設(shè)計(jì)不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段和全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的基本國(guó)情。既要有緊迫感，又要看到艱巨性和復(fù)雜性。拿城鄉(xiāng)差距來(lái)說(shuō)，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)60年代的情況是：以工業(yè)就業(yè)者收入為100，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入法國(guó)為36，西德為44，美國(guó)為56，差距都很明顯，而這些國(guó)家當(dāng)時(shí)已經(jīng)是現(xiàn)代化了。美國(guó)農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的資源稟賦和生產(chǎn)條件，20世紀(jì)30年代農(nóng)民收入為非農(nóng)業(yè)人口的40%，50年代為50%，80年代80%，靠大量?jī)?yōu)惠和補(bǔ)貼現(xiàn)在才基本持平。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體不好，非農(nóng)業(yè)人口占少數(shù)，經(jīng)濟(jì)效益又差，現(xiàn)在還不可能用很大力量反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差距會(huì)在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，特別是絕對(duì)差距。

　　地區(qū)差距也是這樣。但是，現(xiàn)在就要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力抑制差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，減弱差距擴(kuò)大的強(qiáng)度，積極為逐步縮小差距創(chuàng)造條件。這需要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從差距擴(kuò)大到開始縮小的“拐點(diǎn)”，在何時(shí)，現(xiàn)在還不能做出具體判斷。至少，2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有這樣的要求。