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盛大林
全國人大代表宗慶后說：“個(gè)人所得稅和每個(gè)人都有關(guān)系，建議盡快修改個(gè)人所得稅法，將起征點(diǎn)調(diào)到1600元。”這個(gè)提議在今年“兩會(huì)”上得到很多呼應(yīng)。(見3月14日《中國青年報(bào)》)
個(gè)人所得稅800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)是1980年開始實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人的月薪只有400多元，而社會(huì)平均月工資僅為幾十元。20多年過去了，800元的起征標(biāo)準(zhǔn)顯然已不合時(shí)宜。近年來，廣州、深圳、北京、上海、南京等地都已“擅自”提高了起征標(biāo)準(zhǔn)，其中深圳已提高到1700元。所以，提高個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。
那么，如何調(diào)整？宗慶后等代表的建議顯然是將起征點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)高到1600元。筆者以為，這未必是最佳方案，因?yàn)?600元的起征點(diǎn)，對(duì)于少數(shù)落后地區(qū)來說偏高，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說卻太低。
個(gè)人所得稅的主要功能有兩個(gè)，一是收入功能，即增加財(cái)政收入，二是調(diào)節(jié)功能，即對(duì)收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距，從而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。就調(diào)節(jié)功能來說，個(gè)人所得稅應(yīng)該遵循“力求保護(hù)低收入者，適當(dāng)照顧中收入者，主要調(diào)節(jié)高收入者”的原則，它所針對(duì)的對(duì)象應(yīng)該主要是為數(shù)不多的高收入者，而不應(yīng)該影響到公民的基本生活。然而，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的地區(qū)差異。就2003年來說，我國城鎮(zhèn)居民年人均收入8600元，但中西部地區(qū)尤其是落后小城鎮(zhèn)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，而深圳市的年人均收入已經(jīng)接近6萬元，年人均可支配收入也已達(dá)到2.3萬元。雖然該市已將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到1700元，但這仍然會(huì)影響一些深圳人的基本生活。
筆者的意思是，不可能找出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適合于全國各個(gè)地區(qū)。如果個(gè)人所得稅法確定一個(gè)起征點(diǎn)后，各地還可以根據(jù)本地的實(shí)際情況“擅自”提高或降低起征的標(biāo)準(zhǔn)，那就會(huì)損害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。與其如此，還不如實(shí)行更加靈活、科學(xué)的稅制。基于這樣的思路，至少有兩種方法可以考慮：一、國家制定出一個(gè)浮動(dòng)范圍，然后將個(gè)稅起征具體標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到地方，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。二、國家確定一個(gè)系數(shù)，由這個(gè)系數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓鹊娜司率杖耄瑥亩贸鰝�(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)。
我國正處在高速發(fā)展的階段，居民的收入水平還正在不斷地提高，即使現(xiàn)在制定出了一個(gè)比較合理的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，過幾年也會(huì)過時(shí)，這就需要不斷地修改個(gè)人所得稅法。所以，個(gè)稅起征點(diǎn)不應(yīng)該整齊劃一。而上述兩種辦法，尤其是“系數(shù)法”，則可以在國家的宏觀調(diào)控下，因各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同，隨居民的人均收入變化而變化，既維護(hù)了法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又可使個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)始終保持在合理的狀態(tài)。
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