山東標本:電力富余與企業猛上自備電廠悖論 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年03月14日 16:19 21世紀經濟報道 | |||||||||
本報記者 王法爭 濟南報道 電荒幾乎已經成了中國能源行業的主題詞。2003年,全國有21個省(市、自治區)拉閘限電。但也有例外,作為經濟大省和人口大省的山東好像是個特區:盡管經濟增長保持了12%以上的速度,山東不僅遠離“電荒”,而且電力供應綽綽有余。根據山東電力研究院市場預測中心提供的數字,山東現在的電力剩余在8%左右。
電力剩余導致大電廠的“無形閑置”。在我國,5000個小時是電廠保證成本的底線。據統計,2002年,山東統配大電廠發電5400小時;2003年,降為4800個小時。預計今年,很可能降到4600個小時。 “開工不足的原因是有電賣不出去。但一些耗電大的企業都用自建的小火電廠,根本不需要我們供電,并且現在還在積極上馬新的自備電廠。”華電國際的一位負責人說。 據統計,在山東省目前3000萬千瓦總裝機容量中,企業自備電廠占300萬千瓦,達到了10%。其中僅在2003年,以自備電廠為主的小電廠就增加了200萬千瓦,大有愈演愈烈之勢。 自備電廠熱潮 雖然山東統配大電廠的電愁著賣不出去,眾多用電大戶們卻視而不見,仍然高舉“自給自足”大旗,熱衷于上馬自備電廠。 在山東諸多工業比較發達的縣市,企業上馬小電廠的熱情極為高漲。位于膠東半島龍口市的南山集團,在擁有13.2萬千瓦的南山熱電廠的基礎上,為了配合進軍鋁業,2003年又投資建設2個20萬千瓦海水冷卻式發電廠,總裝機容量達到43.2萬千瓦;在魯西小城的茌平縣,東方希望集團、信發鋁業、華信鋁業等3家電解鋁大廠正在忙于新建、擴建各自的自備電廠,估計今年底將突破100萬千瓦的裝機容量,最終目標是150萬千瓦;地處魯南的臨沂市羅莊區,村辦企業華盛江泉集團先后投資近10億元建成了裝機容量45.5萬千瓦的熱電廠去年剛剛投入運營,為此還修筑了13公里的鐵路專用線,定購了年產300萬噸原煤的自采煤礦,目的就是為下屬的焦化、鋼鐵、建材、油脂、鋁制品、精細化工等企業提供廉價電源。 工業重鎮淄博的企業們對自備電廠更是青睞有加。該市的山東鋁業公司、萬杰集團、齊魯腈綸廠、齊魯煉油廠等十余家企業都在使用自備電廠,自備電廠占當地電廠裝機容量的25%左右。據不完全統計,2004年,淄博市擬建、在建小火電項目共計14個,裝機容量約32.1萬千瓦。 在用電大戶化工行業,山東海化集團、齊魯橡膠廠等眾企業自備電廠的發電量甚至達到用電量的50%左右。 如果說這些自備電廠還都是“小不點”的話,亞洲最大的棉紡織企業魏橋集團投產和在建的裝機總容量已接近100萬千瓦,成了名副其實的大電廠。從1998年到現在,魏橋用于自備電廠的總投資已達27億元,目前其裝機容量為50萬千瓦,下屬5個電廠,年發電量約15億千瓦時。 在1998年以前,魏橋集團的用電量幾乎占到了鄒平縣用電量的三分之一,但現在不但不用買電,還做起了賣電的生意,建設了220千伏變電站,在鄒平縣城和鄉鎮之間自費鋪設了35公里11千伏的輸電線路,準備給外部企業輸電送熱,與鄒平供電公司競爭。 聲討自備電廠 企業如火如荼大上自備電廠使山東發電市場的4大主力發電商——華電國際、華能山東、魯能發展、山東中華——以及山東電力集團等電網企業滿腹怨言。他們態度基本一致:請求政府限制自備電廠的發展。 華能山東的一位人士說,發電商與自備電廠的競爭是不公平競爭。上網的大電廠承擔了許多社會職能,比如對農業用電、居民照明用電要進行價格上的傾斜,但小電廠則無須考慮這些;山東的企業自備電廠中有三分之二屬于并網運行,這些自備電廠的機組只有出問題時才用電網的電,大部分時間是在無償占用了電網的備用資源,無形中加大了電網的運行成本。另外,在山東,大電廠用于治污的投入一般占到總投資的三分之一,而有些企業自備電廠往往片面追求企業效益最大化,缺乏除塵、脫硫等最起碼的投入。 淄博市人大代表范春德也注意到了當地的新一輪企業自備電廠建設熱潮,他提出議案,提醒政府有關部門出臺相關的政策和規定,對這一現象進行合理的管理和疏導。 范春德認為,從宏觀上來講,小規模的自備電廠令人擔憂。當前國家正在抓重復建設問題,未來地方小火電的生存環境將越來越嚴峻,利潤空間越來越低,部分地方小火電有竣工即面臨倒閉的危險;而且,地方小火電的煤耗大大高于統調大機組,十分不經濟,造成資源浪費,這與全國范圍內的能源緊張極不協調。而且,地方小火電污染較為嚴重。 規模經濟與電價高企的悖論 但企業上馬自備電廠也有自己的苦衷。 魏橋集團董事長張士平曾這樣解釋:“我是被高電價和壟斷逼上梁山。”據悉,魏橋自備電廠電價每千瓦時至少要比電網的電便宜0.2元。目前魏橋集團自備電廠的年發電量為15億千瓦時,即使全部自用,一年下來就可以為集團節省3億元的成本。 而在南山集團,電網的電每千瓦時0.57元,而自己發電每千瓦時僅為0.17元。 在茌平,有三個大型電解鋁廠在建,它們扎堆該地的主要原因就是低電價優勢。業內人士介紹,這些電解鋁廠,每千瓦時的用電成本只有0.24元左右,而同期電網電價則達0.45元/千瓦時以上。電解鋁是高耗電行業,生產1噸鋁約需要消耗20000千瓦的電量,如此算來,茌平的電解鋁每噸就能節省成本4000多元。據了解,電約占電解鋁成本30%-40%,這樣,在原料、人工等成本不變的情況下,有自備電廠的電解鋁廠家,其成本要降低15%以上。 淄博一家企業的負責人劉賓(化名)對記者說,企業也不是非要建自備電廠不可,自建電廠要承擔極大的財務風險,有著種種弊端。如果電價能夠下調一些,完全可以買大電廠的電。 那么,山東電網的電價到底有多高,能讓眾多企業對自建電廠趨之若鶩? 據山東省計委和省物價局公布的數字,山東大工業和普通工業用電價格分別是0.49元/千瓦時和0.58元/千瓦時,比同在華北電網內的天津、河北、北京、內蒙古、山西平均分別高出0.11元到0.22元。 而根據測算和統計,大電廠發電成本一般在0.20元/千瓦時,小電廠由于熱利用效率差一些,其成本一般在0.23元/千瓦時。大電廠有規模效應,不過實惠并沒有落到用電企業頭上。 山東省計委曾經對山東電價進行了一次專題調查。調查顯示,發電企業和電網公司留下的利潤過高是造成山東電價高企的主要原因。雖然成本只有0.20元/千瓦時,但發電廠平均上網電價是0.34元/千瓦時,毛利潤率高達44.4%;就電網來說,其運行成本平均為0.1元/千瓦時(其中包括2分錢的利潤,1分錢的稅,1分錢的消耗,2-3分錢的電網建設費用,1分錢的雜費),而電網實際得到的供電差價要高于0.1元/千瓦時。 居高不下的電價甚至影響了山東的招商引資。“山東的勞動力雖然便宜,但作為主要生產資料的電力價格太高,把這些優勢抵消了不少。”一家韓國投資企業的負責人說。在這種情況下,擁有自備電廠成了博興、陵縣、寧津、臨淄等許多地方向外商推介自己的重要砝碼。淄博市周村寶山工業園的招商宣傳中就特別標出:有自備電廠,電價0.4元/千瓦時。 解決之道 那么,如何解決電力剩余與企業自備電廠的矛盾? 山東經濟學院教授吳斌認為,電力富余情況下的自備電廠熱潮是電力體制改革過程中的特殊產物,電力工業舊的格局已被打破,新的格局尚未建立完善,導致小火電有其存在的空間。吳斌分析,解決辦法就是推行競價上網,用市場手段把發電企業的利潤攤薄到一個合理的水平,讓規模經濟把規模不經濟的小電廠趕下舞臺。 山東省計委為了控制企業自備電廠熱潮,曾在2002年7月專門出臺了文件,明確指出不再批復企業自備熱電廠,對依托企業為主建設的地方公用電廠項目,不能以企業名稱冠名。 但是,政府的干預幾乎沒有收到什么效果。山東省計委基礎產業處有關人士說,我們只能規定凡不按程序擅自開工建設的項目,電網管理部門不予并網,銀行也不提供貸款。但實際上企業的資金來源很多,限制銀行貸款對其無能為力,企業對并入電網興趣也不大。 競價上網尚未開始,行政手段又不奏效,山東省有關部門正在探索一種更溫和的管理機制,準備推出一個半市場半行政的折中方案。據悉,這個方案包括:第一步,先降低銷售電價(網廠差價部分),第二步再降低上網電價。通過兩次降價,可使山東銷售電價下降7-8分/千瓦時。如果方案得以執行,山東的工業用戶將為此少支付五六十億元的電費開支。 “政府已經認識到,對于企業自備電廠的監管,堵不如疏。這是在釜底抽薪,等電價降到一定的程度,企業就會發現自己再建電廠就不劃算了。屆時,自然不會有新的自備電廠出現,原有的自備電廠很可能也將選擇并網,加入到統配電廠的行列。”吳斌教授評價。 但發電企業似乎不太愿意。“廠網分開了,我們成了獨立電廠,但上面要求上繳的利潤卻一點也沒減少,如果降價,我們怎么能保證完成上交利潤?” 電網公司面對自備電廠的步步緊逼也開始采取措施。山東電力集團總經理謝明亮在今年年初的內部會議上就提出,對于(自備電廠活動頻繁的)新建開發區,要千方百計地籌措電網建設資金,寧可提高公司負債率,也要加大投入,搶占電力市場。 |