特約記者 羅綺萍 北京報(bào)道

　　自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立和發(fā)展，是近期國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和討論熱點(diǎn)。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危，近日在接受包括《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在內(nèi)的集體采訪時(shí)，詳細(xì)闡釋了“自由貿(mào)易港區(qū)”�熀�(jiǎn)稱自貿(mào)港�牭睦砟睿�他說，為適應(yīng)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，建議先以上海的外高橋及深圳的鹽田為試點(diǎn)，將兩個(gè)保稅區(qū)發(fā)展成自貿(mào)港，讓這兩個(gè)港口在現(xiàn)有的每年吞吐量100

黃頁(yè)微成本營(yíng)銷方式 不見不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語(yǔ)

0萬標(biāo)準(zhǔn)箱的基礎(chǔ)上以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　成思危指出，中國(guó)現(xiàn)有15個(gè)保稅區(qū)，沒有必要全部改革轉(zhuǎn)型為自貿(mào)港，可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，這樣可以降低改革的成本。其他保稅區(qū)可以變成專業(yè)性的進(jìn)出口加工區(qū)，及其他形式對(duì)外開放區(qū)域。

　　成思危建議自貿(mào)港應(yīng)該是“境內(nèi)關(guān)外”的，就是說進(jìn)了自貿(mào)港的貨品，相當(dāng)于已出口，商品在自貿(mào)港再出去將更為方便。自貿(mào)港的功能很多，可以搞轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、商品展示及產(chǎn)品加工，但主要的功能是物流。另外自貿(mào)港不是一般簡(jiǎn)單的商品出口運(yùn)輸，還包括了物流的整合功能。

　　他希望保稅區(qū)改革轉(zhuǎn)型成自貿(mào)港之后，能吸引更多外國(guó)大班輪到上海及深圳，另外跨國(guó)公司可以兩個(gè)自貿(mào)港設(shè)立物流或配送中心。為推動(dòng)中國(guó)保稅區(qū)改革，成思危在繁忙的公務(wù)之余，和同行們完成了國(guó)家自然科學(xué)基金委“關(guān)于中國(guó)保稅區(qū)的改革和發(fā)展”應(yīng)急研究項(xiàng)目。

　　記者：委員長(zhǎng)在較早時(shí)接見美國(guó)百思集團(tuán)�烞est Buy�犡�(fù)責(zé)人時(shí)，曾提及在上海外高橋設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的建議，可否詳細(xì)解釋一下？

　　成思危：從各國(guó)歷史來看，隨著世界貿(mào)易的發(fā)展，大家都在設(shè)立Free Trade Zone�熥杂少Q(mào)易區(qū)�牐�最初在16世紀(jì)的熱那亞，其后發(fā)展得很快，比較有名的有德國(guó)的漢堡、巴拿馬的科隆、荷蘭的鹿特丹等等。

　　中國(guó)在改革開放以后，為了適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，也設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，這是中國(guó)結(jié)合自己的實(shí)際情況的一個(gè)創(chuàng)造，它比外國(guó)的“保稅倉(cāng)庫(kù)”的概念要寬，但是與國(guó)外的“自由貿(mào)易區(qū)”比，它又沒有達(dá)到這個(gè)程度。現(xiàn)在中國(guó)已設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，發(fā)展的水平不完全一致，有些已經(jīng)很大了，像上海的外高橋，深圳的鹽田港，青島、天津、大連等等，發(fā)展的規(guī)模都比較大。

　　15個(gè)保稅區(qū)里，14個(gè)都是海港，只有張家港是內(nèi)河港。隨著進(jìn)一步的改革開放，有必要在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立“自由貿(mào)易區(qū)”，為了避免和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)混淆，也可以叫“自由貿(mào)易港區(qū)”。

　　自貿(mào)港與保稅區(qū)，在功能上有提升，我對(duì)自貿(mào)港的模式，第一點(diǎn)要求是它要是“境內(nèi)關(guān)外”的，就是在國(guó)境以內(nèi)，海關(guān)以外，我們現(xiàn)在的保稅區(qū)是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，世界上自貿(mào)港都是“境內(nèi)關(guān)外”的，就是說進(jìn)了自貿(mào)港的貨品，相當(dāng)于已出口，這樣才能更好發(fā)揮自貿(mào)港的作用，商品在自貿(mào)港再出去就更方便了。

　　另外自貿(mào)港的功能很多，可以搞轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、商品展示及產(chǎn)品加工，但主要的功能是物流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，跨國(guó)公司要優(yōu)化他們的全球的資源配置，物流就成為影響成本的重要因素，所以現(xiàn)在很多跨國(guó)公司都在自貿(mào)港成立他們的配送中心，上一次我接見美國(guó)百思集團(tuán)�烞est Buy�犡�(fù)責(zé)人時(shí)，便是談到這一點(diǎn)。

　　第三，自貿(mào)港不是一般簡(jiǎn)單的商品的出口運(yùn)輸，還包括了物流的整合功能。如果是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的話，因?yàn)檫@不算出口，有些商品出口到韓國(guó)去、臺(tái)灣去，要重新再作物流整理，再整理成集裝箱出去，這樣的話，要付重新整理的集裝箱的費(fèi)用，如果是“境內(nèi)關(guān)外”的話，就重新組織了物流的配送，效率更高。

　　這幾點(diǎn)都很重要，因?yàn)殡S著外貿(mào)的配置，上海外高橋及深圳去年的集裝箱運(yùn)量，都超過了1000萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱了，在世界的前列。香港是最多的，達(dá)1900萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。上海深圳能做到1000萬箱，在世界上已是不錯(cuò)的了，但是如果你不能夠做成“境內(nèi)關(guān)外”，沒有集裝箱重組的功能的話，發(fā)展便受到限制，外國(guó)的大班輪由于沒有足夠的貨源，也不可能來，所以保稅區(qū)變成自貿(mào)港，可以起到更好的作用。

　　當(dāng)然不可能15個(gè)保稅區(qū)都向自貿(mào)港轉(zhuǎn)型，否則的話，這會(huì)把資源全分散了，我們希望先進(jìn)行一兩個(gè)自貿(mào)港試點(diǎn)，先搞起來，積累經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)一步發(fā)展推廣。我國(guó)當(dāng)初在發(fā)展保稅區(qū)時(shí)，由于大家對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)不大熟悉，保稅區(qū)的英文名稱使用了“Free Trade Zone”，所以現(xiàn)在保稅區(qū)向自貿(mào)港轉(zhuǎn)型也是進(jìn)一步“名正言順”。

　　記者：如果要試點(diǎn)的話，在立法上要做些什么工作？是否需要在中央層面立法？

　　成思危：要試點(diǎn)的話，在法律上沒有什么主要的阻礙。我們的看法是第一步先從地方做起，先從地方立法，積累經(jīng)驗(yàn)后，再上升為法律。

　　我們的港區(qū)現(xiàn)在基本上是屬地化，因此，可以地方先試點(diǎn)、先立法。當(dāng)然，中央有一定的政策，也有利于促進(jìn)和規(guī)范保稅區(qū)向自貿(mào)港轉(zhuǎn)型。政策與法律不一樣，政策制定的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，靈活性也較大，可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改。所以我的觀點(diǎn)是，一是中央可以有明確的政策支持，二是地方可以先試點(diǎn)、先立法。目前，上海和深圳都有地方保稅區(qū)方面立法，我們只是需要在這個(gè)立法上更進(jìn)一步。

　　將來的中國(guó)，能夠有三四個(gè)到一定水平的自貿(mào)港，就夠了，把其它的保稅區(qū)變成專業(yè)的專門性的進(jìn)出口加工區(qū)，及其它形式對(duì)外開放區(qū)域，不一定都搞成自貿(mào)港。

　　記者：上海及深圳轉(zhuǎn)型成自貿(mào)港，會(huì)對(duì)香港構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)嗎？

　　成思危：對(duì)香港而言，這是一種更好的互補(bǔ)，因?yàn)橄愀郾旧砜梢宰龀勺畲蟮母蹍^(qū)，是因?yàn)樗�在物流上積累了很豐富的經(jīng)驗(yàn)，我專門到香港的葵涌六號(hào)碼頭看過，特別是進(jìn)口貿(mào)易中的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，香港做得很不錯(cuò)，長(zhǎng)江三角洲的貨物，可以透過上海出去，與香港并沒有矛盾。

　　至于深圳與香港的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在深圳有1000萬箱，主要競(jìng)爭(zhēng)力在于收費(fèi)便宜�熭^香港低三四成�牐�這就是市場(chǎng)機(jī)制的作用。在這種條件下，香港必須改善管理，降低成本。我們不可能用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，去強(qiáng)制不許人家競(jìng)爭(zhēng)，我們希望在競(jìng)爭(zhēng)中，大家共同繁榮。

　　但是我認(rèn)為這塊餅完全可以做大，現(xiàn)在中國(guó)的外貿(mào)正進(jìn)一步發(fā)展，無論是進(jìn)口還是出口，都有很大廣闊的前景。深圳從700萬增長(zhǎng)到1000萬箱，并沒有影響香港，香港還是由1800萬箱增到了1900萬箱。