“由于種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。”這是新一屆政府對現實的清醒判斷。沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。在中國農民為這個民族作出了幾十年的默默奉獻之后，現在到了需要反哺的時候了

　　□本報記者 黃廣明

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　　總理在“最看不到光明”的時候出現

　　“5年內取消農業稅！”3月5日上午，當溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作出這個承諾時，千里之外的陜西省華縣人大會議現場響起了掌聲。

　　當全國“兩會”在北京召開時，華縣十五屆人大二次會議也在舉行，許多縣人大代表通過電視，聽取了溫家寶總理所作的政府工作報告。

　　令他們感到親近的是，5個月前，溫總理來到華縣，那時這里正遭遇渭河百年不遇的水災。

　　此次洪災，下廟鎮受損全縣最重。自2003年9月1日凌晨渭河支流石堤河決口后，全鎮境內沒有一塊干地，4.9萬多畝耕地(占全縣1／7)全部被淹，近年來的農業產業化成果毀于一旦。

　　全鎮6774戶居民，其中40%的房屋完全倒塌，完好無損的僅有210戶。洪水過后，全鎮16萬只雞僅剩252只，1700頭牛僅剩200頭，鴨、鵝分別只剩3只和4只。“今年我們防治禽流感的任務特別輕，”下廟鎮黨委書記賈攸江苦笑著說。

　　9月10日，洪水剛退，鎮干部們先期返回，原來生機勃勃的下廟大地一片死寂，往日雞犬之聲相聞的景象不復，房屋坍塌，道路毀損。

　　正值“下廟最看不到光明”的時刻，溫家寶總理來到災區視察。

　　10月1日上午，溫家寶總理、回良玉副總理一行到達西安機場后，直接來到75公里外的華縣。先至石堤河決口處，再到下廟鎮康甘村，在村民康天恩家臨時搭建的帳篷內，溫家寶詢問了村里受災情況。

　　下午，溫家寶又冒雨來到設在縣城貿易廣場的受災群眾集中安置點。附近災區幾所小學的200多名學生在臨時搭建的帳篷里補課，溫家寶向老師們表示感謝，叮囑孩子們好好學習。

　　隨后，在華縣新華賓館召開的救災重建工作會議上，溫家寶總理明確表示，要進行災后反思。

　　“決口后，我是做過被撤職準備的，這次總理實事求是地指出原因，讓我們深感欣慰。”下廟鎮黨委書記賈攸江說。

　　記者來到下廟鎮的時候，正值早春，房屋的殘垣斷壁時不時撞入眼簾，點綴在村落中藍色的帳篷分外打眼，還有路邊成片成片澇死的果林，水毀的痕跡無處不在。在康甘村，記者來到溫總理看望過的康天恩老漢家。

　　康老漢家現有7口人：他和老伴，女兒和一個上門女婿，還有3個孫子孫女。去年全家種的7畝玉米和棉花顆粒無收。女婿在外打工，女兒在家，大孫女念高一，二孫女念初一，最小的孫子讀小學一年級。

　　大孫女康蕾去年夏天考取省重點高中華縣咸林中學，成績超過錄取分數線50多分，突如其來的水災讓家里捉襟見肘，康蕾哭鬧之下家里才東拼西湊繼續讓她念高中。今年春節后，康蕾又為800元的學費犯難了。她與學校簽了一份協議書，約定學費可緩交1個月，逾期不交，學校將取消其學籍。3月6日記者來到康家時，康蕾的母親已經找人借了500元，剩下的300元還沒有著落。

　　華縣縣長薛東江介紹，華縣本身是渭南地區的一個農業小縣、工業弱縣。這次洪澇災害，直接經濟損失達17.3億元。更令人痛心的是，華縣近年的農業產業結構調整成果毀于一旦。農民們種的果樹和其他經濟作物都已栽培了好幾年，前期投入巨大，洪水前正進入產出期。要恢復到災前水平，需要四五年時間。

　　喬堡村的現實

　　災區農村的狀況有其特殊性，為了解華縣農村正常情況下的真實狀況，記者又來到未遭水災的華縣少華鎮喬堡村。

　　喬堡村離縣城不到十里地，隴海鐵路和西(安)潼(關)高速公路一南一北，正好將村落夾在了中間。看起來喬堡村的交通條件得天獨厚，其實并不然，公路和鐵路正好隔離了外界與喬堡村，形成一個交通的死角。

　　“一個是交通不便，一個是缺水，”喬堡村委會主任喬德余愁眉不展地說，“這是喬堡發展經濟的兩大制約。”與華縣北部渭河沿岸村莊不同，秦嶺山麓的喬堡村極端缺水。現在全村急需一口農用水井，但因為費用較高，問題幾十年來一直未解決。

　　喬堡村660人，這幾年，縣里調整農業產業結構，村民們大都將小麥換種了經濟作物，不少人都種上了一種叫水飛薊的中藥材。原來種小麥畝平收入百元左右，現在則有五六百元。

　　收入雖然提高了，但生活條件還是沒有實質性的改變。以農村常見的五口之家來說，通常種七八畝地，全家年收入不過4000多元，這些錢，可以解決溫飽問題，一旦面對生病或者孩子上學，就顯得捉襟見肘。

　　在喬堡村乃至整個華縣農村，農民最大的問題是得不起病，尤其是得不起大病。“如果一家有一個人得大病，這家可能一輩子難翻身。”華縣縣委宣傳部部長魏四新說。

　　記者問一大群村民，沒錢治病咋辦？一位村民說只有借錢，話音未落。另一村民馬上接口，“借幾百塊錢還可以，只要超過1000塊，別人也拿不出來。”多數村民說，自家能負擔的醫療費用也是以千元為限。

　　目前，農民看病完全是自己掏錢，看不起病的人也會向政府申請救濟，但這筆錢通常少得可憐。以下廟鎮為例，全年的救濟金只有兩萬元，而提出申請的有兩三百戶。

　　農民們的另一大的開支是子女上學。在九年義務教育階段，每學期一兩百元的書雜費一般家庭還負擔得起，如果念高中、中專或者大學，就很吃力了。如華縣咸林中學，學生一開學報到就是1000多元，一學年要2000多元，“就連我們都感到吃力，更別說農民了。”華縣縣委農工部部長齊一平說，他的月工資有900多元。

　　與城里人比起來，農民的文化娛樂要少得多，像華縣這樣的欠發達的地區，城鄉差距十分明顯。在華縣縣城，有影劇院，四處可見的網吧、卡拉OK廳，白天和夜晚都顯得熱鬧，而不出幾里外的郊區，立即切換到一種攝人心魄的寂靜。喬堡村民告訴記者，平時他們的娛樂活動就是看電視，如果碰上哪家有紅白喜事，就是全村人的節日，可惜這樣的機會并不多。去年村里就放了一場電影，還是一戶人家有人去世時放的。

　　往年春節期間大家還組織起來扭扭秧歌，唱唱秦腔，現在一是大家都忙著掙錢了，更主要的是村集體也沒錢。實際上，群眾在文化生活方面的要求很強烈，“特別是農閑的時候，大家只能打打麻將，那不叫娛樂，那叫消遣。”村主任喬德余說。

　　談到農民負擔問題，村民表示減輕了許多。這是令他們感到欣慰的為數不多的話題。村主任喬德余介紹，稅費改革后，農民負擔由人均每年80元下降到40元，少了一半。前幾天溫總理在政府報告中承諾5年內取消農業稅，村民們看了電視后奔走相告。

　　突圍與掣肘

　　喬堡村的現狀在華縣有相當的普遍性。對于華縣這樣一個人口36萬、農業人口30萬的典型農業縣來說，“三農”問題成了其重中之重。應該說，華縣地方官員近年來為提高農民收入做了大量工作。其中投入精力最多也是收效最大的就是調整農業產業結構。目前，華縣的酥梨、蘆筍、山藥種植漸成氣候。在耕地面積上，全縣經濟作物與糧食作物幾乎各占一半，農民收入也成倍增長。

　　但是，不少華縣干部認為，農村面貌還是沒有根本改觀。從另外一個角度看，在面對不斷增大的城鄉差距時，農村的進步顯得太慢了。無論在基礎建設、經濟收入，還是在教育、衛生、文化精神生活方面，這種差距都在擴大。

　　“發達國家一人種150畝地，咱們每人種2畝地，以后我縣爭取每人種4畝地，這要求7萬農村勞力轉移。”在華縣縣委農工部部長齊一平看來，解決“三農”問題不能只把目光盯著問題本身——譬如只想到如何發展農業，提高農民收入。“要富裕農民，必須減少農民。”增加農民收入就如同增加了分子的數值，減少農民就如同降低了分母的數值，兩者都能夠達到增加農民收入平均數的效果。

　　目前，華縣農村勞動力17.4萬人，富余勞動力7.7萬人，在縣域外務工、經商人員達3萬人，占農村勞動力總數的17%，2003年勞務總收入達4656萬元，勞務收入占到當年農民人均純收入的14.7%。但是，輸出人員的素質不高，規模不大，組織化程度較低。僅僅限于外出打工，找活干、賣力氣，發展也不夠平衡。總的看來，縣內就業矛盾日益突出。

　　小城鎮建設是轉移農民、提高農民生活水平的一個重要途徑，但這又有兩大矛盾，一是小城鎮建設資金來源，二是農民搬到了城鎮，脫離了耕地，他們的生存技能問題。

　　據介紹，華縣去年財政收入4609萬元，支出近1.3億元，基本上是“吃飯財政”。

　　在華縣政治和經濟的各個領域，都可以看到“沒錢”的影響。教育領域，中小學校舍危房嚴重。去年9月，華縣高塘中學高三理科補習班的木架結構教室倒塌，15名學生受傷。事后有關責任人被處分，但根本問題是，縣里沒錢改造學校危房。從此次華縣洪災來看，水過之處，小學教室幾乎無一幸免，可見危房現象的嚴重。

　　醫療衛生方面，政府幾乎不能在看病方面給囊中羞澀的農民一點幫助。華縣一位去年參加過“抗非”的干部說，我們不敢設想，SARS進入農村會是何后果。

　　“根本上，農業是一個需要反哺的領域。”華縣一名干部說。溫家寶總理最近在“牢固樹立和認真落實科學發展觀”的講話中指出，農業是基礎產業，又是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險。加快農業農村發展，增加農民收入，光靠市場調節不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。