科學(xué)的發(fā)展觀勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新的考評(píng)體系，無(wú)疑會(huì)對(duì)各級(jí)官員產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊

　　□本報(bào)記者栗源

　　2003年農(nóng)歷臘月三十上午10點(diǎn)左右，河南鄭州花園口鎮(zhèn)大廟村村民薛永存的父親薛老漢正在大門口貼春聯(lián)。此時(shí)，一群人徑直向薛老漢走來(lái)，有人扛著攝像機(jī)，有人拿著照相

黃頁(yè)微成本營(yíng)銷方式 不見(jiàn)不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語(yǔ)

機(jī)。來(lái)人告訴薛老漢，“溫家寶總理來(lái)給你拜年了。”

　　這是一次毫不知情、毫無(wú)準(zhǔn)備的拜訪。情急之下，薛老漢問(wèn)：哪個(gè)是溫家寶總理。此時(shí)，溫家寶走上前來(lái)，和這個(gè)農(nóng)民拉起家常。

　　河南花園口鎮(zhèn)位于黃泛區(qū)，66年前那次黃河決堤悲劇發(fā)生之處。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)此地備加關(guān)注，每逢黃河汛期都來(lái)此視察。近年來(lái)，隨著城市的擴(kuò)張，該鎮(zhèn)靠近城市的大廟、京水等村，不少土地被占用，建設(shè)了幾個(gè)大型市場(chǎng)。靠近黃河的一個(gè)村還準(zhǔn)備建一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。

　　“建高爾夫球場(chǎng)的投資方來(lái)自南京，實(shí)力雄厚。”花園口鎮(zhèn)的一個(gè)官員說(shuō)。在過(guò)去幾年全國(guó)各地政府招商引資的熱潮中，這樣的口吻并不令人感到陌生。

　　但被占用的耕地常常并不容易很快利用起來(lái)。薛老漢家10年前被占用的5畝地就一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)。他的兒媳婦常淑蘭“本指望去那里打工”的愿望落了空，于是他們只好又在被征的土地上種了菜和麥子。

　　去年，薛永存、常淑蘭夫婦的菜賣了1300元，除了種子、肥料200元，收入了1100元。薛永存有兩個(gè)孩子，一個(gè)14歲，一個(gè)15歲。每年學(xué)費(fèi)等要花去1500元左右。他們還種了稻子，因?yàn)椤胺N菜就不能種麥子，只能等菜收完后種稻子”。種的稻子用來(lái)做日常口糧。

　　這戶人家之所以能夠維持日常的生活開(kāi)銷，是因?yàn)檠�老漢以前是省建筑公司的工人。退休后，每月有400多元的退休金。

　　國(guó)務(wù)院總理的到來(lái)讓沒(méi)見(jiàn)過(guò)什么大人物的薛老漢一家人備感驚喜。溫家寶在這里關(guān)切的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地被占用問(wèn)題，他在薛永存家里就告訴隨行的河南地方官員，要給城市郊區(qū)農(nóng)民保留口糧地。要讓農(nóng)民有活干，有穩(wěn)定收入。同時(shí)，建設(shè)占地一定要給農(nóng)民以合理補(bǔ)償。

　　薛老漢告訴溫家寶，現(xiàn)在能吃飽飯，生活也能過(guò)去。除了這些，薛老漢沒(méi)有和溫家寶細(xì)說(shuō)生活情況。“咱不能給總理說(shuō)不好的事，不能添麻煩。”至今，薛老漢家里最顯眼的地方，擺放著和溫家寶合影的照片。

　　“GDP崇拜”

　　3月8日，當(dāng)記者再次來(lái)到花園口鎮(zhèn)時(shí)，該鎮(zhèn)黨委書記張春豫介紹說(shuō)，鎮(zhèn)里今年的重點(diǎn)工作是招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。花園口今年的發(fā)展規(guī)劃是，中部數(shù)村建成大型市場(chǎng)物流中心；東部數(shù)村建成奶牛、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及花卉基地。西部沿黃河數(shù)村發(fā)展旅游業(yè)，包括一個(gè)高爾夫球場(chǎng)的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，在最近兩年，如果你訪問(wèn)中國(guó)各地政府官員，類似的發(fā)展計(jì)劃一定不絕于耳。而在這樣的合力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。但與之相悖的是，農(nóng)民增收的難題一直存在，城市居民年人均收入增長(zhǎng)緩慢，各項(xiàng)資源消耗嚴(yán)重。

　　一個(gè)有趣的例子是：長(zhǎng)三角16個(gè)城市去年前三季度GDP增幅平均值為14.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均的8.5%。但其人均可支配收入超過(guò)1萬(wàn)元的只有三個(gè)城市，而珠三角8個(gè)城市中，僅肇慶低于1萬(wàn)元。

　　國(guó)土資源部剛剛公布了一個(gè)數(shù)字：去年全國(guó)耕地減少了3806.1萬(wàn)畝。此消彼長(zhǎng)，作為現(xiàn)代化生活圖景之一但經(jīng)常空蕩蕩的高爾夫球場(chǎng)在中國(guó)卻越來(lái)越多———據(jù)保守統(tǒng)計(jì)全國(guó)至少有176座。而最不能讓人接受的一個(gè)事實(shí)是：176座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門審批的居然寥寥無(wú)幾。

　　比高爾夫球場(chǎng)更普遍存在的是各地的開(kāi)發(fā)區(qū)。即便在吸引外資最多的長(zhǎng)三角地區(qū)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序增長(zhǎng)的現(xiàn)象也已在整頓控制，截至2003年底，江蘇省已撤銷整合各類開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)637個(gè)，占應(yīng)撤銷整合數(shù)的76.5%，涉及土地面積114188.88公頃。

　　在去年長(zhǎng)達(dá)一年的全國(guó)性大規(guī)模土地審計(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.6萬(wàn)平方公里，超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。而自治理整頓工作開(kāi)展以來(lái)，目前全國(guó)共查處包括歷年遺漏案件在內(nèi)的土地違法案件16.8萬(wàn)起，有738人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，134人被依法追究刑事責(zé)任。

　　各地政府官員對(duì)征地手段的熱衷可歸因于不菲的收入———截至2002年底，全國(guó)累計(jì)收取土地出讓金7300億元。在不少地方“賣地皮”成了解決地方財(cái)政困難的生財(cái)之道。

　　而各地政府官員的投資沖動(dòng)之所以難以遏止，一個(gè)眾所周知的原因是GDP考核體系的存在。長(zhǎng)期以來(lái)，中央對(duì)各地政府的政績(jī)最主要的考核指標(biāo)是GDP的增長(zhǎng)。“為官一任”的目的本來(lái)應(yīng)該是“造福一方”，但現(xiàn)在更多的官員卻成了數(shù)字崇拜癥患者。

　　在這樣的背景下，出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象自然不可避免。已被執(zhí)行死刑的安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，在任阜陽(yáng)市委書記期間，有一年阜陽(yáng)市上報(bào)的財(cái)政收入竟達(dá)400多億元，而在渦陽(yáng)縣則出現(xiàn)了納稅人名字為秦始皇、克林頓、葉利欽等古今中外名人的假納稅發(fā)票。

　　而最終，王懷忠給阜陽(yáng)帶來(lái)的是：使阜陽(yáng)到期財(cái)政負(fù)債達(dá)20多億元，相當(dāng)于目前財(cái)政可支配收入的5倍，至少透支了阜陽(yáng)未來(lái)10年的財(cái)力。

　　新政績(jī)觀

　　今年2月中旬，溫家寶在一次高級(jí)官員的研修班上稱，樹(shù)立正確的政績(jī)觀已作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。

　　據(jù)悉，河南省正在進(jìn)行關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展的研究。而河南省政府發(fā)展研究中心主任岳文海透露，在這項(xiàng)研究中，將會(huì)涉及到對(duì)于縣域地方官員的政績(jī)觀等內(nèi)容。

　　河南省社科院副院長(zhǎng)喻新安則說(shuō)，河南省正在著手制定一套新的考評(píng)體系，體現(xiàn)執(zhí)政理念的提升。這將是一個(gè)體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體系。同時(shí)，這套新的政績(jī)考評(píng)體系勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)為組織部門的意志來(lái)對(duì)地方各級(jí)官員進(jìn)行考量。

　　喻新安認(rèn)為，此前的干部考察條例也并不是以GDP增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)。但其他方面的考察內(nèi)容許多并不具備可操作性。因此，有了“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的怪現(xiàn)狀。“這次不同。將會(huì)出現(xiàn)一整套操作性強(qiáng)的體系被運(yùn)用。這意味著，官出數(shù)字、數(shù)字出官就此劃上句號(hào)。”

　　不僅是河南。全國(guó)已有不少地方開(kāi)始行動(dòng)。深圳市市長(zhǎng)李鴻忠稱，未來(lái)的政績(jī)和干部的考評(píng)不再以GDP為單一指標(biāo)，將引進(jìn)“綠色GDP”和“社會(huì)凈福利”的新考評(píng)體系。

　　在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下考評(píng)官員也已經(jīng)成為中央政府的行動(dòng)。3月8日，有媒體透露，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳稱，中組部已經(jīng)和國(guó)家環(huán)保總局一起，在我國(guó)的部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系，環(huán)保業(yè)績(jī)將直接影響到地方官員的政績(jī)。

　　環(huán)保總局的官員語(yǔ)氣頗為強(qiáng)硬，“地方環(huán)保上不去，地方黨政一把手的仕途也就長(zhǎng)不了。”

　　就在一周前，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組更是系統(tǒng)提出了考核干部政績(jī)的5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。

　　該課題組提出了5個(gè)衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)：一是原材料消耗強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)原材料的消耗程度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)。二是能源消耗強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的能源消耗。三是水資源消耗強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗。四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力水平和程度。五是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)資源利用水平和勞動(dòng)素質(zhì)的高低。

　　科學(xué)的發(fā)展觀作為本屆政府的執(zhí)政方略，勢(shì)必帶來(lái)新的考評(píng)體系，無(wú)疑會(huì)對(duì)各級(jí)官員會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。“當(dāng)然，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重要位置，但從現(xiàn)在開(kāi)始，必須要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”河南有學(xué)者如是言。

　　今年3月4日晚上，薛永存一家人和兩個(gè)鄰居以及記者一起吃晚飯。除了記者帶來(lái)的一些涼菜外，常淑蘭炒了兩個(gè)菜———素炒豆芽和白菜。“你是客人，菜里多放了些油。”

　　當(dāng)聽(tīng)說(shuō)那塊被征用了10年的土地要建設(shè)一個(gè)大型的藥品流通市場(chǎng)，而且馬上要?jiǎng)庸�時(shí)，常淑蘭問(wèn)：那我們種的菜怎么辦。在那塊被征用的土地上，常淑蘭的塑料大棚里種了西葫蘆。

　　“你看看，今年的菜長(zhǎng)得可好了。那地沒(méi)有了，我們是不是有活干了？”常淑蘭變得不知所措了。