以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府的指導(dǎo)思想是一個(gè)歷史性的突破，其意義不亞于20多年前那次把黨的工作中心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策。

　　□本報(bào)駐京記者馬克

　　僅有增長(zhǎng)是不夠的

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語

　　1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)堅(jiān)決批判了“兩個(gè)凡是”，指出當(dāng)前中國社會(huì)的主要矛盾不是階級(jí)斗爭(zhēng)而是落后的生產(chǎn)力不適應(yīng)人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，提出了改革開放的戰(zhàn)略方針，從此黨的工作中心重新回到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　20多年持之以恒的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，十多億中國人創(chuàng)造了堪稱“奇跡”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國1980年代的年均增長(zhǎng)率是10.1%，僅次于非洲資源型國家博茨瓦納；1990年代的年均增長(zhǎng)率則名列榜首，為10.7%。

　　在一個(gè)規(guī)模如此之大的國家，保持了如此之快和如此之久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國最近25年的經(jīng)濟(jì)奇跡在世界經(jīng)濟(jì)史上恐怕只有19世紀(jì)后半期的美國和二戰(zhàn)之后的日本可堪媲美。

　　增長(zhǎng)給中國人帶來的福利是毋庸贅言的，2002年中國農(nóng)民的年人均純收入2476元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入7703元，扣除物價(jià)因素，分別是1978年的5.3倍和4.7倍。

　　但是，中國也為增長(zhǎng)付出了沉重的代價(jià)。

　　從世界銀行2000年底公布的數(shù)據(jù)看，我國自然資產(chǎn)損失(包括能源耗竭損失、二氧化碳污染損失、礦產(chǎn)耗竭損失、森林耗竭損失等)占GDP的比重驚人，1970年代初，占GDP的6%—7%，1970年代末到1980年代初，這一損失達(dá)到峰值，高達(dá)GDP的30%。(見表1、表2)

　　經(jīng)歷了25年高速增長(zhǎng)之后：

　　中國是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。不算政府財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼，中國目前的城鄉(xiāng)收入差距是3.11倍，這個(gè)數(shù)字在1996年是1.9，在1990年是2.02，1985年是1.72，1978年是2.36。

　　中國是世界上地區(qū)差距最大的國家之一，國情專家胡鞍鋼稱之為“一個(gè)國家，四個(gè)世界”，不同的省份如此，同一個(gè)省份的不同地區(qū)也是如此。中國最富的地區(qū)上海與最窮的地區(qū)貴州的人均GDP差距，1978年是9.1倍，2002年是12.9倍。

　　中國是世界上貧富差距最大的國家之一。反映一個(gè)國家貧富差距的基尼系數(shù)，根據(jù)社科院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組的最新數(shù)據(jù)，中國1995年是0.437，2002年是0.454。

　　中國是世界上教育投資嚴(yán)重不足的國家。中央及國務(wù)院1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，到20世紀(jì)末，教育經(jīng)費(fèi)的支出要達(dá)到GDP的4%。2001年，經(jīng)過不懈的努力，中國的教育支出達(dá)到了GDP的3.19%，但是與5.1%的世界平均水平仍然相差甚遠(yuǎn)。

　　中國是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一，每年至少需要新創(chuàng)造1500萬個(gè)就業(yè)崗位才能緩解壓力，但是現(xiàn)在GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造出來的就業(yè)機(jī)會(huì)只有1980年代的1／3。

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　　實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能等同于以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，否則會(huì)給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來損害。“不要以為蛋糕做大了就能化解一切矛盾，”一位學(xué)者評(píng)論說，“只有公平的增長(zhǎng)才是可持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)意義上這樣，政治意義上也是這樣。”

　　以人為本

　　改革的大門一旦打開，就有其自身的邏輯。我們黨不斷地順應(yīng)歷史，及時(shí)推動(dòng)國家的轉(zhuǎn)型。

　　事實(shí)上，過去20多年的中共黨史，就是一部不斷回應(yīng)挑戰(zhàn)的歷史。20多年來，黨成功應(yīng)對(duì)了一個(gè)又一個(gè)重大挑戰(zhàn)，并且越往后，“挑戰(zhàn)—回應(yīng)”機(jī)制就越成熟。

　　1978年，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，干部群眾忍無可忍，鄧小平果斷率領(lǐng)全黨拋棄階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1989—1991年，國民經(jīng)濟(jì)陷入低谷，鄧小平再度挺身而出引導(dǎo)全黨拋棄“姓社姓資”的爭(zhēng)論轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而開啟了迄今已持續(xù)14年的黃金增長(zhǎng)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，黨對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)越來越主動(dòng)，越來越具有提前量。在過去3年里，黨中央先后作出“西部大開發(fā)”(2000)、加入WTO(2001)、提出“三個(gè)代表”重要思想(2001)、將“三個(gè)代表”寫入黨章(2002)等重大決策，分別回應(yīng)地區(qū)差距、全球化、執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)等重大問題。和以往不同，這幾個(gè)決策是在國內(nèi)外輿論對(duì)中國經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”的交口稱贊聲中出臺(tái)的，可謂居安思危、未雨綢繆。

　　2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，第一次將“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”作為全黨的指導(dǎo)思想。《決定》還第一次出現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”的提法———統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

　　這是中共執(zhí)政50多年來在國家發(fā)展觀上的歷史性突破，其意義不亞于1978年的十一屆三中全會(huì)。但是，在《決定》公開發(fā)表后的最初一段時(shí)間里，很多人都沒有意識(shí)到“以人為本”所蘊(yùn)涵的深刻意義。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣是立即意識(shí)到新發(fā)展觀的重大意義的人之一，他在一篇寫于2003年底的、題為《“以人為本”的新發(fā)展觀》的文章中寫道：雖然《決定》在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了許多重大突破和創(chuàng)新，但最令我激賞不已的卻是在發(fā)展觀方面的深刻進(jìn)步，這是整個(gè)《決定》中最值得矚目的亮點(diǎn)。

　　李劍閣引用了溫家寶總理的話：“必須堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為改革的根本目的。”他評(píng)論說，這是我們發(fā)展觀的本質(zhì)性的躍進(jìn)，也是黨和政府執(zhí)政理念的結(jié)晶和升華。可以說，“以人為本”是勝利抗擊SARS留給我們的最寶貴的精神財(cái)富。

　　如何才能以人為本

　　2004年2月12日，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠因?yàn)樨澪鄹瘮《�被依法�?zhí)行死刑。這位只受過初中教育，從生產(chǎn)隊(duì)記工員一路升遷的原副省長(zhǎng)有一句名言：“只要你能搞出政績(jī)，就算你能，就能上。但關(guān)鍵不是讓老百姓看到政績(jī)，而是讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)。”

　　這位深諳官場(chǎng)之道的原副省長(zhǎng)的政績(jī)包括：夸大轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值10倍，強(qiáng)令村民花錢租來黃牛牽至指定的“黃牛金三角”供領(lǐng)導(dǎo)參觀，為提升阜陽“國際形象”圈地?cái)?shù)千畝，投資3.2億建起了一個(gè)沒有航班的“國際機(jī)場(chǎng)”……

　　王懷忠伏法一周后，各媒體掀起了一個(gè)宣傳以人為本的新發(fā)展觀的高潮，但是仍有人心存疑慮：王懷忠式的升遷之路，今后真的走不通了嗎？

　　以人為本的發(fā)展觀對(duì)應(yīng)的是以物為本的發(fā)展觀，以物為本的實(shí)質(zhì)是以官為本，它對(duì)應(yīng)的是中國長(zhǎng)達(dá)兩千多年的、積淀在國民靈魂深處的官本位的文化。而要徹底滌蕩官本位的傳統(tǒng)文化，中國要改革的就不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制，如果政治體制的改革不能跟上，社會(huì)主義民主政治的建設(shè)不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，那么新發(fā)展觀就很可能只是一個(gè)美好的愿望。

　　最現(xiàn)實(shí)的問題是，立即動(dòng)手改造以GDP和財(cái)政收入為核心指標(biāo)的官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立以綠色GDP(名義GDP減去自然資產(chǎn)損失)、就業(yè)率、就學(xué)率、重大疾病感染率等人性化指標(biāo)構(gòu)成的新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

　　3月5日，溫家寶總理代表國務(wù)院向近3000名人民代表作政府工作報(bào)告，他說：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。”他還說：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。”溫加寶的話讓人們想起了1945年7月4日，那天以國民參政會(huì)成員身份訪問延安的黃炎培問毛澤東：“共產(chǎn)黨如何走出歷代王朝治亂循環(huán)周期律？”毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了一條新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

　　2004年3月5日，北京的人民大會(huì)堂，人民代表們對(duì)溫家寶的話報(bào)以經(jīng)久不息的掌聲，這代表了他們對(duì)這位有信念、有主見、敢負(fù)責(zé)的總理、以及他所在的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的信任。