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在東北老工業基地調整與改造的開局之年，三省出現了以“塊狀結構”為特點的經濟發展傾向。東北的人大代表尖銳地指出，當市場渴望連接在一起也應該連接在一起的時候，政府官員們卻沒有坐到一起研究彼此間的協調發展，這背后有著深刻的體制原因。而且這不僅是東北的問題，在全國也存在。
東北三省省與省之間，分別設有兩個收費站，每個收費站隸屬于一個省，要分別交
費，“把省與省割裂了，好像‘出國’！”王維忠代表說。不光是公路，于力代表認為，三省之間各自的振興規劃也缺乏統籌考慮，三個省都提出要把石油化工當成支柱產業，其實各省應該有所側重。國家提出啟動東北老工業基地調整與改造后，三省基本沒有坐在一起協調研討過。結果規劃后的情形是：“基地”滿天飛，汽車制造業基地、綠色農產品基地、生物制藥基地、石化基地等都是雷同的。這種“基地經濟”是一種塊狀經濟結構，是新的“諸侯經濟”傾向。于是，在“大東北”之下，也就有了遼寧、吉林、黑龍江三個“小東北”，他們互不相通，各自為戰。
“諸侯經濟”的背后其實是體制的“圍城”。連建設代表說，目前的財政是分灶的，稅收也是分開的。如果兩個地區合作，項目最后建在哪兒就成了問題。在這樣的體制和機制下，地區間的合作太難了。
東北有1億多人口，相當于一個中等國家水平，消費能力巨大，東北經濟發展一體化的優勢不言而喻。但東北三省的開放度和關聯度都不高。王維忠代表認為，“開放，是全方位的開放，是市場經濟發展的一種特征。在目前市場經濟還不發達的情況下，開放更是一種境界和胸懷。”
(鮑盛華 朱玉)
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