國際金融報記者 李衛玲 發自吉林

　　一個半月的時間，吉林省農信社的股本金就猛增了43.5億元。原本在8個農信社改革試點省里資本充足率最低的吉林省農信社，卻在改革開始后最先拿出了增資擴股的優秀業績，這也因此引起了準備提供票據支持的中國人民銀行的半信半疑。

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動學英語

　　按照中央銀行的資金扶持政策，人民銀行將按2002年底實際資不抵債數額的50%，發放專項再貸款或專項中央銀行票據，幫助試點地區農村信用社化解歷史包袱。到2002年末，吉林省農村信用社實際資不抵債額102.24億元，按國家扶持政策測算可獲得資金支持額51.12億元。

　　本報記者2月23日前去采訪吉林農信社改革時，正逢吉林省全省農村信用社工作座談會召開。吉林省銀監局信合辦副主任王景喜向記者介紹，雖然使用專項票據的條件較高，但考慮到專項票據對農信社的支持效果比專項借款要大得多。因此，吉林全省有50家縣(市)信用聯社選擇使用專項中央銀行票據，可置換呆賬貸款和虧損掛賬48.66億元。只有長春市環城信用聯社一家申請使用專項借款，金額為2.45億元。

　　王景喜說，50家縣(市)信用聯社要達到國家規定的使用票據的條件，需增加資本凈額34億元。其中，擴充股本金額28.8億元，處理呆賬2.7億元，盈余補虧、增加積累0.9億元，其他措施3.5億元。

　　吉林農信社2003年11月中旬完成清產核資的工作后，就開始了增資擴股。原定的增資擴股計劃是，2004年股本金達到35億元，2005年新增股本金2億元，2006年新增股本金2億元。

　　而增資擴股執行結果是，從2003年11月中旬開始至2003年年底，一個半月的時間，吉林省農信社增加資本凈額49.37億元。其中股本金就從原來連續50年的3億元飛速增長到了46.5億元，增加43.5億元，增長14.4倍。用王景喜的話說就是,“幾乎一天一個億”。

　　到2003年末，吉林全省農信社的資本充足率已由2002年末的負52.85%降至負18.61%。按照中央銀行資金扶持政策的要求，加上票據置換因素，資本充足率達到2%的有34個縣聯社，占68%。王景喜透露，到2004年1月末，吉林省農信社的股本金已經達到50億元。

　　央行檢查

　　吉林農信社于春節后分別向中國銀監會和中國人民銀行上報了吉林省農信社的增資擴股計劃，其中還包括提高資本充足率和降低不良貸款計劃。在試點的8省市中，惟獨吉林在第一時間送去了增資擴股計劃。對于吉林省農信社如此快的行動速度，央行感到詫異

　　原本底子比較差的吉林省農信社增資擴股取得如此不俗業績，因此引起了中國銀監會和中國人民銀行的特別關注。2月10日，中國銀監會主席劉明康在“2004年中國銀監會工作會議”上特別提到了吉林省農信社的增資擴股。劉明康說，吉林省農信社增資擴股在短短的時間里就增加了43.5億元，動力源于農信社產權改革和管理機制的創新。但他在談到農信社改革時也表示，嚴禁農信社以不正當手段虛增股本金。

　　王景喜對記者說，吉林農信社于春節后分別向中國銀監會和中國人民銀行上報了吉林省農信社的增資擴股計劃，其中還包括提高資本充足率和降低不良貸款計劃。在8省市中，惟獨吉林在第一時間送去了增資擴股計劃。對于吉林省農信社如此快的速度，央行感到詫異。

　　很快，中國人民銀行副行長吳曉靈就帶領貨幣政策司司長易綱一行等人，于2月17日—2月20日對吉林省農信社增資擴股情況進行了抽查。

　　據悉，吳曉靈等人抽查了四平地區的公主嶺市、松源地區的扶余縣、長春的雙陽區農信社增資擴股情況。他們每到一個村，每人分別走訪20多家農戶，詳細詢問農戶的入股情況，并抽查了農信社增資擴股報表和憑證。

　　吉林省人民政府副秘書長高繼泰對記者說，吳曉靈等人在檢查完之后，對吉林省農信社的增資擴股情況給予了充分肯定。同時也提出了如何管理好分散的股本金，以及公司治理的問題。

　　記者3月1日致電中國人民銀行貨幣政策司司長易綱，易綱對記者表示，他們在檢查完吉林農信社的增資擴股情況后，得出的是一個“平衡結論”。他說，通過檢查，他們了解了吉林農信社的增資擴股情況。對此，一方面是肯定，另一方面也指出了吉林農信社進一步需要做的工作。

　　改革方案

　　由于基礎條件差，吉林省農信社還達不到組建農村合作銀行和農村商業銀行的條件，這次主要是組建以縣(市)為單位的統一法人社。在改革過程中，積極探索股份合作銀行的運行模式，待條件成熟時，再組建農村合作銀行和農村商業銀行

　　王景喜對記者介紹，由于基礎條件差，吉林省農信社還達不到組建農村合作銀行和農村商業銀行的條件，這次主要是組建以縣(市)為單位的統一法人社。在改革過程中，積極探索股份合作銀行的運行模式，待條件成熟時，再組建農村合作銀行和農村商業銀行。

　　根據改革方案，2004年將對四平市公主嶺、梨樹、城區聯社和長春市榆樹聯社、吉林市環城聯社、遼源市郊區聯社、白城市洮南聯社、延邊州敦化等8家縣(市)聯社實行統一法人體制，作為吉林省以(縣)市為單位統一法人的試點社。

　　2005年將對舒蘭市等12家縣(市)聯社實行統一法人，2006年將對九臺市等9家縣(市)聯社實行統一法人。對這些縣(市)聯社先采取授權授信、分級核算、單獨考核，但不涉及明晰產權、完善法人治理結構等問題，待農村信用社經營狀況改善，資產質量、風險狀況改觀后，符合以縣(市)為單位統一法人的條件時，明晰產權，統一法人。對其余的20家縣聯社近期實行兩級法人體制，通過加強管理、改善經營，逐步組建統一法人社。

　　根據中央銀行的資金扶持政策要求，實行統一法人體制的信用社資本充足率要達到4%。記者在采訪中發現，被列為統一法人試點社的白城市洮南縣聯社資本充足率已達6.45%。王景喜說，根據專項票據的兌付條件，從申請、央行承諾到兌付，中間有一年的監測期，統一法人的縣(市)聯社核心資本充足率在任何時點都不能低于2%。

　　高繼泰表示，落實票據政策，盡量超前運作，實現利益最大化。第一季度申請35家，第二季度上報15家。這些聯社要繼續做好增資擴股工作，并在第一季度達到資本充足率的規定標準，同時注意監控資本充足率的變化情況，如放款的增加導致風險資產增多，新發生的虧損減少了資本凈額等。高繼泰說，達到兌付條件，并申請兌付的縣聯社，從申請之日起的4個季度內，要監測資本充足率和不良貸款比例的變化，完全達到兌付票據的條件，一次成功。

　　申請借款的長春市環城信用聯社要在2月末提出申請，爭取3月末專項借款到位，發揮效益。長春市聯社要采取有力措施，幫助環城信用聯社改善資產質量，提高效益，降低不良貸款比例，使其盡快達到第二、三批的借款條件。同時制定專項借款使用管理辦法，確保專項借款投向合理，產生效益。

　　這次農信社改革，國務院把中國人民銀行對農信社的行業管理權交給了省政府，各省政府對農信社改革空前熱情的動力就源于此。吉林省農信社有60%—70%的縣(市)聯社所在地的縣(市)長帶頭入股，琿春市市長就入股10萬元。王景喜說，(縣)市長入股，對農民就是無聲的宣言，也因此帶動了農民的積極入股。吉林省白城市洮南縣聯社主任徐福對這次農信社改革評價到，“長期處在‘夾板’中的農信社終于迎來了改革的春天”。

　　代替省政府對農信社行使行業管理權的吉林省聯社尚未成立。高繼泰說，按照現代企業制度要求，吉林省聯社要建立社員代表大會、理事會和稽核審計及紀檢監察制度，建立決策、執行、監督相互制約的法人治理結構，實行理事會領導下的主任負責制。

　　對市(州)、縣(市)聯社全面實行民主化管理，成立社員代表大會、理事會和監事會，規范各自的職責和議程。社員大會為最高權力機構，理事會是社員大會的執行機構，理事長為法定代表人，主任由理事會聘任，經營管理實行理事會領導下的主任負責制，實行任期目標管理，并形成決策、執行、監督相互制衡的科學化管理體制。

　　王景喜說，在統一法人的縣(市)聯社實行這樣的機構也有缺陷。統一法人后的縣(市)聯社由于入股范圍較大，入股人較多，股權比較分散，這種情況下如何形成有效的治理結構，還需要進一步研究探索。

　　結構調整

　　吉林省農信社2004年計劃新增貸款投放100億元，其中農業貸款占70%以上。計劃實現農業貸款累計增加額130億元，其中，糧食種植貸款累放額和產業結構貸款累放額分別都要達到65億元

　　在吉林農信社全行業尚未扭虧為盈的條件下，洮南縣聯社從2001年就開始盈利。由于經營狀況良好，洮南縣聯社開始增資擴股時，農民入股積極性很高。洮南縣聯社主任徐福對記者說，增資擴股高潮時，農民都排隊入股。

　　洮南縣那金鎮富文村有240戶農民，在農信社增資擴股中已經有140戶入股，最高金額為2萬元，最低為200元。由于當地生態條件差，十年九旱，種糧的農民很窮。該村在當地農信社等相關部門的指導下，從2000年開始進行農業產業結構調整，從種植業向養殖業轉型。該村年輕農民陸寶良告訴記者，他在2000年從農信社貸了4萬元，買了5頭奶牛。現在主要精力是養奶牛，自己地里產的玉米就用來給奶牛當飼料。

　　蒙牛公司興安蒙分公司在富文村設了一個奶站。陸寶良和全村其他農民一樣，每天將奶牛牽到奶站，把牛奶賣給蒙牛公司的奶站。陸寶良說，他已經在2003年底還清了信用社的貸款。現在5頭牛每年的純收入能達到4萬元。他準備今年再從農信社貸款，增加奶牛數量。

　　與富文村緊鄰的群昌村有600戶人家，其中有400戶入股。與富文村不同的是，群昌村在向養殖業轉型時選擇了養羊。每頭奶牛的價格是8000元，而羊只要500元。該村農民宋桂蘭從農信社貸款養了20只羊，現在這些羊每年收入是1萬元，在支付完兩個孩子在外地上學費用后，一年到頭家里沒有剩余，還在外面借了幾百元錢。宋桂蘭說，富文村現在家家都有存款，看看人家，才發現改革步子邁得小了。

　　王景喜說，得到過農信社幫助的農民對農信社都很有感情，在農信社需要增資擴股時都很支持。而農信社也對入股的農民作了貸款優先、貸款額度優惠、貸款利率優惠、盈利享受分紅的承諾。

　　記者在吉林地區磐石市聯社振中信用社看到一份“磐石市農村信用社招股說明書”，該說明書列了六條入股人權益。一是對持股人享受分紅政策。不論是資格股還是投資股，在持股期間均享受盈利分紅；二是對入股10萬以上(不含信用社職工)的股東可以直接成為入股信用社的社員代表，參與重大問題的決策，參加社員代表大會行使票權。

　　三是享受貸款優先的優惠政策。在信用社資金能力一定的情況下，對入股社員可優先安排信貸資金，給予扶持；四是享受貸款額度和抵押品率放寬的優惠政策。對持有小額信用貸款證的入股農戶，入股金額在200元以上的，按照農戶小額信用貸款核定的貸款額度可放寬20%。在此基礎上，股金每增加100元，貸款額度增加10個百分點，最高放寬限額為50%。入股社員用不動產抵押物作貸款抵押，可由原來評估值50%放寬到60%。

　　五是享受貸款利率優惠政策。對農民股以入股金額10倍以內的貸款額度、其他法人股以入股金額5倍以內的貸款額度，享受在國家規定的農村信用社利率浮動部分內下調10%的貸款利率優惠政策；六是入股人權益受法律保護，入股自愿。

　　高繼泰對吉林省各地聯社的主任說，信用社對入股社員和客戶都要講信用。特別是在去年底、今年初的增資擴股中，信用社對入股社員承諾的一定要兌現，樹立誠信守諾的形象。

　　記者在洮南縣聯社的福順信用社增資擴股明細表上看到，所有入股者選擇的都是資格股，而沒選擇投資股。洮南縣聯社主任徐福解釋，因為投資股不能退股，所以入股者都選了資格股。

　　記者發現，吉林省農信社的資格股和江西省農信社的資格股要求不同。江西省農信社的資格股不能分紅，可轉讓、繼承，三年后可退股。吉林省農信社的資格股也可以轉讓、繼承，但與江西不同的是，吉林的資格股在信用社是盈利的前提下可以分紅，在理事會批準的條件下可以退股，沒有像江西那樣規定三年后可退股。

　　吉林省農信社2004年計劃新增貸款投放100億元，其中農業貸款占70%以上。計劃實現農業貸款累計增加額130億元，其中，糧食種植貸款累放額和產業結構貸款累放額分別都要達到65億元。