國際金融報記者 李衛玲 發自北京

　　3月11日，中國銀監會發布《中國銀行業監督管理委員會關于中國銀行、中國建設銀行公司治理改革與監管指引》，這是中國銀監會對國有商業銀行股份制改革發出的第一份指引。該指引提出10條銀行公司治理改革要求和7項考核指標。

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　　該指引明確兩家試點銀行股份制改革的總目標是，用3年左右的時間將兩家試點銀行改造成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的現代化股份制商業銀行。兩家試點銀行通過改革，在公司治理結構和國際通行的財務指標方面，應達到并保持國際排名前100家大銀行中等以上的水平。

　　十條改革要求

　　一是兩家試點銀行應根據現代公司治理結構要求，建立規范的股東大會、董事會、監事會和高級管理層制度。按照《公司法》等法律法規的有關規定，建立規范的股份制商業銀行組織機構。

　　二是兩家試點銀行通過引進戰略投資者特別是境外戰略投資者，不僅要增強資本實力，改善資本結構，還應借鑒國際先進管理經驗、技術和方法，促進管理模式和經營理念與國際先進銀行接軌，優化公司治理機制。

　　三是兩家試點銀行應從自身條件出發，以市場為導向，研究核心競爭優勢和市場競爭優勢，制定與發展目標相適應的綜合發展戰略，并分年度落實，確保實現。

　　四是兩家試點銀行應建立和完善包括信用風險、市場風險、操作風險等在內的風險管理體系，有效地識別、計量、監測、控制風險。

　　五是兩家試點銀行應按照集約化經營原則，實行機構扁平化和業務垂直化管理，整合業務流程和管理流程，優化組織結構體系，完善資源配置，提高業務運作效率。

　　六是兩家試點銀行應按照現代金融企業人力資源管理的要求，深化勞動用工人事制度改革，建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機制。

　　七是兩家試點銀行應按照現代金融企業和上市銀行的標準和要求，實行審慎的會計制度和嚴格的信息披露制度，加強財務管理，做好信息披露工作。

　　八是兩家試點銀行應加強信息科技建設，全面提升綜合管理與服務功能。

　　九是兩家試點銀行應落實金融人才戰略，有針對性地加大培訓力度和做好關鍵崗位人才引進工作，同時注重人力資源的有效使用和合理配置，發揮現有人力資源的積極性和創造性。

　　十是兩家試點銀行應發揮中介機構的專業優勢，穩步推進股份制改革進程。

　　七項考核指標

　　兩家試點銀行總資產凈回報率2005年度應達到0.6%；2007年度應達到國際良好水準。兩家試點銀行股本凈回報率2005年度應達到11%；2007年度應進一步提高到13%以上，確保注資的效果和獲得良好回報。兩家試點銀行從2005年起成本收入比應控制在35%—45%之內。

　　兩家試點銀行應從2004年起對非信貸類資產實行五級分類，并按五級分類口徑對全部資產的質量進行考核，將不良資產比率持續控制在3%至5%。兩家試點銀行從2004年起應嚴格按照《商業銀行資本充足率管理辦法》的有關規定進行資本管理，資本充足率應在任何時點上保持8%以上。

　　兩家試點銀行應采取有效措施，嚴格控制對同一借款人授信的集中風險，從2005年起對同一借款人的貸款余額與商業銀行資本余額的比例不得超過10%的風險指標。兩家試點銀行2005年底不良貸款撥備覆蓋率，中國銀行應達到60%，建設銀行應達到80%；2007年底應繼續有所增長。

　　該指引明確兩家試點銀行的董事長應承擔第一責任人的責任。中國銀監會將通過總體和分年度考核、分季監測報告的方法，對兩家試點銀行的公司治理結構改革和各項財務指標進行監督考核。并將監督考核情況分年、按季報告國務院國有獨資商業銀行股份制改革試點工作領導小組。