新華社“新華視點”記者 鮑盛 華朱玉

　　在東北老工業(yè)基地調整與改造的開局之年，三省出現(xiàn)了以“塊狀結構”為特點的經(jīng)濟發(fā)展傾向，新“諸侯經(jīng)濟”又有抬頭。東北的人大代表尖銳地指出，當市場渴望連接在一起也應該連接在一起的時候，政府官員們卻沒有坐到一起研究彼此間的協(xié)調發(fā)展，這背后有著深刻的體制原因。

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　　“大東北”之下還有“小東北”

　　很多人大代表談及東北振興，不約而同提到三省的高速公路。在遼寧省與吉林省之間，吉林省與黑龍江省之間，都分別設有兩個收費站，每個收費站隸屬于一個省，要分別交費，而兩個收費站之間僅有幾千米，汽車每次經(jīng)過就像進入了一個緩沖帶，跑不起來，有時候還塞車，很浪費時間。“把省與省割裂了，好像在‘出國’！”王維忠代表說。

　　于力代表認為，不光是公路給人割裂的感覺，三省之間各自的振興規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌考慮，三個省都提出要發(fā)展石油化工，都把石油化工當成支柱產(chǎn)業(yè)，都要大而全地發(fā)展。其實各省應該有所側重，互相配合。

　　前段時間，吉林大學經(jīng)濟學院的幾位教授提出，東北部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上出現(xiàn)了“克隆”傾向，很可能導致三省各自為政，從而加大發(fā)展成本，造成資源浪費。

　　“‘諸侯經(jīng)濟’的背后是行政割據(jù)，”李述代表說，“行政區(qū)劃絕不是區(qū)域經(jīng)濟，一個區(qū)域可能在行政上屬于某個地方，但在經(jīng)濟區(qū)域上可能屬于另一個地方。絕不能因行政區(qū)劃限制了經(jīng)濟發(fā)展。”李述認為，計劃經(jīng)濟時期，東北就很少主動聯(lián)合，主要靠國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷；現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟了，東北還是沒有走向聯(lián)合，三省政府之間雖然也建立了一些聯(lián)系，但沒有發(fā)揮實質性的作用。

　　李述說，長江三角洲地區(qū)是一種互補式的經(jīng)濟發(fā)展模式，大家以上海為中心確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。東北則不然，你這個省有鋼廠，我這個省也建；我這個省有石化，他那個省也搞，沒有很好地協(xié)調起來。這樣一來，東北的資源利用就容易被浪費，這也是目前大家搶上項目的主要原因之一。于是，在“大東北”之下，也就有了遼寧、吉林、黑龍江三個“小東北”，他們互不相通，各自為戰(zhàn)。

　　“諸侯經(jīng)濟”的背后是“體制圍城”

　　東北目前還是以國有經(jīng)濟為主，也就是以政府主導為主，國有企業(yè)之間的競爭，說穿了還是政府之間的競爭。于力代表說，由于東北內部互相不溝通，本來自己有的東西，卻到南方去買，使成本增大，這種內耗毫無必要。

　　“諸侯經(jīng)濟”的背后其實是體制的“圍城”，人們很難突破。連建設代表說，目前的財政是分灶的，稅收也是分開的。如果兩個地區(qū)合作，項目最后建在哪兒就成了問題。建在遼寧，稅收就都是遼寧的，就業(yè)也更多地解決遼寧當?shù)厝耍瑢�吉林省意義不大。這是各地仍在爭項目的根本原因。李一奎代表認為，在目前的體制和機制下，地區(qū)間的合作太難了。

　　遼寧省社會科學院的一份調查報告認為，東北經(jīng)濟合作中遇到很多障礙：一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制所帶來的合作障礙。主要表現(xiàn)為各級地方政府阻止短缺的產(chǎn)品流出，禁止與本地產(chǎn)品有競爭的產(chǎn)品進入，阻止相對稀缺的生產(chǎn)要素流出，限制外地勞動力進入本地市場。二是歷史原因帶來的合作障礙。國家在“一五”“二五”時期確定東北地區(qū)為全國重點建設地區(qū)，地區(qū)內部各省、市追求“大而全”“小而全”，從而形成省與省、市與市之間的產(chǎn)業(yè)雷同。三是地域意識較為嚴重，各自為戰(zhàn)，使得地區(qū)缺乏整體發(fā)展的規(guī)劃。

　　對內開放，期待官員“互動”

　　2003年8月，國務院總理溫家寶在東北老工業(yè)基地調整與改造座談會上指出，東北要大力推進對內開放，各省相互之間要完全開放，打破地方封鎖和市場分割。東北有1億多人口，相當于一個中等國家水平，消費能力巨大。但東北三省的開放度和關聯(lián)度都不高。吉林省在2002年時，對外開放度僅為2.65%，與廣東的41.98%和北京的38.4%相距甚遠。

　　東北經(jīng)濟發(fā)展一體化的優(yōu)勢不言而喻。哈大經(jīng)濟帶以哈大高速公路和電氣化鐵路為主軸線，縱貫大連、沈陽、長春和哈爾濱四個特大城市并連接沿線一批大城市。它是以汽車、機械裝備、石油化工和冶金工業(yè)為主體的重化工高度聚集地帶，是全國最大的重化工產(chǎn)業(yè)帶，是東北老工業(yè)基地的縮影和象征。

　　“我看地方保護主義沒啥好處，”王維忠代表說，“都想當‘老大’的思想也不要有，別誰也不服誰，應該實事求是，互相之間形成默契。東北的政府官員應該更多地創(chuàng)造坐在一起的機會，整合東北的資源，協(xié)調發(fā)展經(jīng)濟。”

　　“東北人要聯(lián)合起來，合則贏，分則敗，要形成一種共贏的局面，不要浪費千載難逢的歷史機遇呀！”李述代表動情地說。