外資企業所得稅率比內資企業低出整整一半，此“內外有別”的稅收制度不僅嚴重影響內資企業發展，而且也有違WTO的“中性原則”

　　本報訊 (記者 梁暉茹) 盛傳已久的內外企業所得稅有望明年合并。在正在召開的兩會上，全國政協委員、國家稅務總局原副局長楊崇春表示，國家有關部門已經基本做好準備。楊崇春指出，今年內統一內外企業所得稅的可能性很小，因為稅制統一之前必先立法，

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而內外企業所得稅合并事宜未列入全國人大今年立法計劃。國家相關稅務部門已經基本做好統一內外企業所得稅的準備工作。

　　稅率繁雜，外企低過半

　　目前，中國的內外資企業所得稅比較雜亂，稅率就有十多個。內地企業所得稅，一般地區為33%，沿邊沿疆沿海為24%，而特區為15%，這三個稅率分別減半就是外資企業稅率。為了推動西部大開發，西部地區的企業所得稅為15%，減半不足10%按10%征收。所得稅稅率非常多，行業不同、地區不同都能造成所得稅稅率不同。

　　據透露，國家有關部門已經準備了合并內外企業所得稅方案，合理確定稅賦負擔，統一之后的企業所得稅，將介于目前內外稅率之間。

　　征收方法，內外也有別

　　除了內外資企業所得稅名義稅率存在差異外，內資企業普遍存在成本費用補償不足的問題。成本費用的補償是為了保證簡單再生產順利進行。企業所得稅征收的前提是，扣除企業所有生產經營成本，在生產消耗得到補償后，如果仍有利潤才征所得稅�，F行稅法允許外資企業的成本費用全部扣除，而不允許內資企業這樣做。較之于外資企業，內資企業低資本折舊率、低計稅工資標準、低技術投入等，使內資企業在資本、勞動力以及技術上的耗費得不到應有補償。

　　同一尺度征收已當時

　　據業內人士介紹，改革開放以來，我國為了更多地吸引外資，對外商投資實行很大的稅收政策優惠，現在看來這是在WTO框架下享受的比內資企業更為優惠的國民待遇，而WTO規則的實質就是自由貿易和平等競爭，內外應該是一致的。因此，“內外有別”的政策對于目前處在同一競爭平臺上的國內企業來說顯失公平。況且，就目前的中國來說，成為世界上最大的外資吸收國，并不都是稅收優惠政策的功勞，而資本的安全性、國內穩定的政局、潛在消費需求的增長和良好的投資環境恰恰是目前外資最為看重的。

　　因此，實行內外資企業所得稅合并，在同一尺度上征收是時候了。

　　專家建議稅率應“統一”在24%左右

　　中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓指出，改革開放初期，中國為吸引外資，推出很多對外企有利的稅收優惠政策。但今天的經濟環境已是大相徑庭，稅收的差異很有可能造成企業間競爭的輸贏。稅負不公也是造成多年來內資企業偷稅漏稅、假合資、空殼企業等現象層出不窮的誘因。在中國加入世界貿易組織后，目前的稅制違背了世貿組織的中性原則，也不符合世貿組織所倡導的自由貿易和平等競爭的原則。

　　稅率過高抑制投資

　　統一內外資企業所得稅，必須考慮現行企業的實際所得稅稅率。參照當前實際的稅負水平，適當的企業所得稅稅率不能過高，特別是繳納企業所得稅的都是效益較好的企業。同時現行稅制存在易征多征的問題。

　　放眼全球，20世紀80年代的世界稅制改革浪潮中，各國普遍降低了公司所得稅稅率。進入21世紀后，出現了第二次由歐盟國家減稅大戰引起的全球減稅浪潮。形成這一發展趨勢的主要原因是，高企業所得稅產生的不良影響。稅率過高抑制投資，影響本國企業競爭力，并導致資本外流。

　　基于以上考慮，不少學者建議，統一后的內、外企業所得稅稅率應當設計在24%左右。

　　稅收優惠不認身份認行為

　　對于統一稅率，劉桓認為外資企業大可不必顧慮重重。實際上，對外資的優惠不但不會減少，甚至還可能增加。但優惠的方式與以前明顯不同了。以前實行的是“普惠制”，即只認“身份”，將來會實行“特惠制”，即不認身份認行為。具體地說，就是政府可以對其鼓勵的行為實行稅收優惠，對不鼓勵的行為就不實行優惠�；蛘哒f是對具體行業或地區實行稅收優惠，而不是只認身份。

　　小資料

　　廣州地稅征企業所得稅超300億

　　據廣州市地稅局統計，企業所得稅是稅收大頭，去年該局注資企業稅收收入首次突破300億元，達到320億元，其中企業所得稅的貢獻度僅次于營業稅，收入達到89.6億元，所占份額為27.97%，而且增長勢頭最猛，同比增長為42.3%，由于企業所得稅由國稅和地稅共同征收，如此算來，去年廣州地區企業所得稅的收入會更高。