袁祖君 馬寧

　　本報記者 賈婷

　　本報訊 政協的首次提案協商辦理會，就將焦點聚到統籌城鄉發展上。昨天上午，全國政協十屆二次會議提案委召開座談會，就相關提案進行協商辦理。提案辦理部門國家發改

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委、農業部、建設部、勞動和社會保障部、國土資源部五部委相關負責人到會答復。

　　據介紹，在政協大會期間，選擇反映社會熱點難點問題的重要提案，邀請提案辦理部門負責人和提案人直接協商并初步辦理，是政協的一項傳統。

　　-切實保護耕地

　　民進中央：目前征地問題仍很突出，正在成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素。如：各級各類開發區、園區過多過濫，城市規模盲目擴大，所占土地80%以上為農民集體的土地；低價征用土地，群眾反映強烈；地方政府截留、挪用、拖欠征地費，侵占農民利益。

　　農業部辦公廳主任劉維佳：我們在最近準備采取三項措施。一、進行基本農田大檢查，這已經開始了。二、爭取發一個緊急通知，非常明確地提出禁止在基本農田種樹。三、要爭取和有關部門配合，查處一批典型案件。種樹風為什么那么甚，主要是利益驅動，基層政府的利益驅動，推動基層政府背后的原因是企業，當地都有造紙廠，種樹是為提供給造紙廠。

　　-改革征地制度

　　民盟中央：在我國農村征地中，由于土地征用制度和相關配套機制不合理，往往造成農民既失地又失業的現象，使“三農”問題形勢更加嚴峻、城鄉二元結構更為突出。

　　農業部辦公廳主任劉維佳：農業部針對問題，正在抓緊工作，主要是解決如何與農村土地承包法相配套的一些制度建設。土地流轉方面抓4件事。包括：抓與土地承包法配套的實施辦法，使土地承包法更有操作性；抓緊制定流轉規則，這個已經起草了初稿，使流轉程序化；正在籌劃、爭取今年能夠實施土地流轉登記備案制度，使土地流轉關口前提。在流轉之前就有備案手續，如果事情違反了規定，那就禁止流轉；準備實行流轉合同制，使流轉規范化。

　　-建立農民工社保制度

　　民建中央：目前我國農民工的社會保障程度很低。一些企業為了減少用工成本，對社保工作態度消極甚至有抵觸情緒，通常以人員流動性大、農民不愿投保等為借口，少報、瞞報用工人數或工資總額，以達到少繳社會保險金的目的。

　　勞動和社會保障部農業社會保障司副司長趙殿國：我部已經把農民工和被征地農民的醫療、養老等社會保障列入了今年的工作重點，今年要在全國范圍對這兩個群體的社保狀況展開調查，由兩個副部長牽頭，八個司局參加，全國上下聯動，通過調研進一步摸清情況，探索農民工和被征地農民的社會保險辦法。小城鎮人口和計劃生育人口的社會保障也是我部今年的工作重點。

　　　-解決拖欠克扣農民工工資問題

　　民建中央：當前拖欠、克扣農民工工資的問題十分普遍而且相當嚴重。據國家有關部門的一項調查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠民工工資達1000億元左右。有關部門應采取有效措施，解決拖欠、克扣農民工工資這一突出問題。在拖欠工資情況嚴重的建筑企業，應建立工資支付信用檔案。加大勞動監察力度，把那些惡意欠付民工工資、嚴重侵害農民工權益的勞務企業淘汰出建筑市場。同時，探索建立農民工工資支付基金制度，由建設單位和施工單位出資建立，保證農民工按時、足額拿到工資。

　　勞動和社會保障部農業社會保障司副司長趙殿國：我部下一步要加大對拖欠工資行為的打擊力度，重點嚴厲打擊惡意拖欠。主要有以下幾個方面的措施：建立相關部門工作機制，由我部牽頭，與建設部、公安、法院、財政、工會積極配合，建立綜合治理機制；加強宣傳，增強勞動者和用人單位的法律意識；規范約束企業工資支付行為，建立工資支付的監控制度；建立工資支付信用制度，指導有條件地區逐步建立欠薪的保障制度。

　　-推進城鄉統籌

　　九三學社：全面建設小康社會，必須實現城鄉經濟社會協調發展，解決長期制約我國經濟社會發展的城鄉二元結構問題，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，具體有以下幾方面的建議：制定國民經濟社會發展規劃要統籌考慮城鄉經濟社會發展；統籌兼顧，構筑合理的城鎮化體系；統籌勞動力資源開發，建立統一的勞動力市場，解決城鄉就業問題；統籌安排城鄉土地的合理利用，依法保障農民的合法權益；加快建立覆蓋城鄉的養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保障制度；統籌城鄉生產力布局，使城鄉資源實現最優化整合。

　　國家發展和改革委員會副主任朱之鑫：根據提案提出的建議，我委將在規劃中進一步加強城鄉統籌、協調發展的工作。首先，破除城鄉分割的觀念，對城鄉發展，以及制度上、體制上和政策上，要統籌進行規劃，特別需要通盤進行考慮。同時，加大對“三農”的支持力度。調整國民收入的結構和財政支出的結構。其次，要逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，使城鄉收入差距得以縮小。第三，在教育機會、就業機會、發展機會、衛生服務等方面，使農村居民和城鎮居民享有同等的權利。第四，進一步深化城鄉體制改革，逐步形成城鄉間要素市場按經濟規律自由轉移和配置的原則，建立一個城鄉統一的勞動力市場。