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十屆全國人大二次會議8日上午在人民大會堂舉行記者招待會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱、國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國務(wù)院東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張國寶、國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國務(wù)院西部開發(fā)辦公室副主任李子彬，就我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革問題回答記者提問。
防止經(jīng)濟(jì)大起大落
在回答記者有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)目前是否過熱的問題時，馬凱說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的實際運行情況要比用“過熱”或“不過熱”概括復(fù)雜得多。去年以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，出現(xiàn)了多年所期盼的增長比較快、效益比較好、活力比較強的好勢頭。對各地在十六大精神鼓舞下抓住機遇加快發(fā)展的積極性應(yīng)當(dāng)保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。但在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，確實出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的問題。去年我國鋼鐵、電解鋁、水泥投資分別增長96.6%、92.9%和121.9%。這種增長速度在國內(nèi)外都是罕見的。雖然目前這些行業(yè)還是產(chǎn)銷兩旺，但是潛伏著生產(chǎn)過剩的危險，而且結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更為突出。比如，去年全國鋼材生產(chǎn)2.4億噸，還進(jìn)口了3700多萬噸，但新增的鋼材有60%以上都是長線產(chǎn)品。新建的煉鐵高爐81座，規(guī)模合理的僅有6座。部分行業(yè)盲目擴張帶來固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，去年投資增長26.7%，投資率達(dá)到42.7%，全社會在建的固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到16萬億元，接近3年的工作量。與固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大相聯(lián)系的是貨幣信貸投放偏多，二者互為因果。進(jìn)一步帶來的問題是煤、電、油、運全面緊張，資源約束矛盾加劇，進(jìn)而又引起生產(chǎn)資料價格上漲較快，通貨膨脹壓力加大。
馬凱說，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個重要關(guān)口。搞得好，經(jīng)濟(jì)可以保持平穩(wěn)快速增長；搞得不好，就可能出現(xiàn)大起大落。為此，必須加強和改善宏觀調(diào)控，采取綜合措施，防止局部性問題演變成全局性問題，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大起大落。
7%左右的增長率是一個重要的導(dǎo)向
在回答記者有關(guān)今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)降低是否意味著我國已經(jīng)開始實施緊縮宏觀政策的問題時，馬凱說，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值是兩個不同的概念。經(jīng)濟(jì)增長率作為宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控意圖。確定7%左右這樣一個增長速度，既考慮了需要，又考慮了可能。在中國，沒有一定的增長速度不行，我們必須抓住當(dāng)前發(fā)展的黃金時期，加快發(fā)展。由于我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式依然存在，去年我們?nèi)〉昧?.1%的高增長速度，但是付出的代價也相當(dāng)大。我國GDP占世界GDP的比重大約是4%，但是消耗占世界的比重，石油7.4%，原煤31%，鋼鐵27%，氧化鋁25%，水泥40%。去年以來，煤、電、油、運全面緊張和資源約束的加劇，整個經(jīng)濟(jì)運行已經(jīng)繃得比較緊。從這個實際出發(fā)，制定一個適宜的增長速度，有利于經(jīng)濟(jì)增長和能源、資源、運力的銜接，有利于經(jīng)濟(jì)的平衡較快發(fā)展。無論從去年GDP基數(shù)比較大來看，還是從世界范圍來看，7%左右都是一個不低的速度。確定這樣一個增長率，并不意味著我們宏觀調(diào)控的政策方向改變了。
馬凱說，7%的增長指標(biāo)本身是一個重要的導(dǎo)向，就是要表明中國政府不單純地追求經(jīng)濟(jì)增長，而是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，放在經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來，放在促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展上來。只要我們能夠每年保持7%左右的增長速度，經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大起大落，2020年GDP翻兩番的目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。
抓住機遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
在回答記者人均GDP突破1000美元意味著什么時，馬凱說，人均GDP躍上1000美元這個臺階，對任何一個發(fā)展中國家，特別是像中國這樣的人口大國來說，都是一個非常重要的時期。一方面，這一時期可能出現(xiàn)一個黃金的發(fā)展時期。人均GDP登上1000美元的臺階以后，意味著人們的消費結(jié)構(gòu)開始加快升級，人們不但要吃飽，而且要吃好，還要住得舒服，行得方便，呼吸更多的新鮮空氣，享受更豐富的精神和文化生活；消費結(jié)構(gòu)的升級必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，第三產(chǎn)業(yè)要有大的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、污染少的產(chǎn)品的生產(chǎn)會越來越多；在工業(yè)化加快的過程中，城鎮(zhèn)化速度也會加快，很多農(nóng)民要享受現(xiàn)代城市文明的成果。這些都是經(jīng)濟(jì)可能保持一個較長時間快速增長的內(nèi)在動力。同時從外部條件來看，科學(xué)技術(shù)孕育著新的突破，經(jīng)濟(jì)全球化加快，也給我們提供了發(fā)展的機遇。另一方面，這一時期也是一個矛盾凸顯的時期。在工業(yè)化、城市化加快過程中，資源約束的矛盾可能更加突出；隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快，各種利益摩擦也可能會加劇；經(jīng)濟(jì)全球化，既給我們發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來很多挑戰(zhàn)。恰當(dāng)?shù)靥幚戆l(fā)展中的各種經(jīng)濟(jì)矛盾、社會矛盾、內(nèi)外矛盾，顯得尤其重要。
馬凱說，在這種情況下，一個國家和地區(qū)的發(fā)展有兩種可能：一種可能是抓住機遇，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化；另一種可能是，經(jīng)濟(jì)在一段時間內(nèi)停滯不前，社會矛盾突出。黨的十六大確定了本世紀(jì)前20年的奮斗目標(biāo)，去年中央又提出了科學(xué)的發(fā)展觀。我們堅信，按照黨的十六大的要求，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
張國寶和李子彬分別就東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)的相關(guān)問題，回答了記者的提問。
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