中國經(jīng)濟社會的一個重要臺階

　　新華社記者 劉東凱 賀勁松 發(fā)自北京

　　盡管中國的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)在過去25年中以年均9.3%的高速度增長，但日益突出的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的問題卻引起了中國政府的高度警惕。

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　　2003年是中國經(jīng)濟增長的里程碑，人均GDP跨上了1000美元的重要臺階。但“非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。”國務(wù)院總理溫家寶在總結(jié)新一屆政府第一年工作時說。

　　“中國實行改革開放25年來，一直奉行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的路線，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中，采取了經(jīng)濟優(yōu)先的戰(zhàn)略，這也是大多數(shù)發(fā)展中國家為迅速擺脫落后狀態(tài)普遍選擇的道路。”亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏說。

　　凡是這些年到過中國改革開放的發(fā)源地———沿海地區(qū)的人們，都會驚嘆發(fā)生在這里的翻天覆地的變化：雨后春筍般拔地而起的高樓大廈和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)，以及富裕起來的人們。沿海12個省市占了全國引進外資總額的90%和全國GDP的60%。但是另一方面，統(tǒng)計數(shù)字卻顯示中國的貧富差距幾乎達到了國際公認(rèn)的警戒線，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步擴大，廣大內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展明顯落后于沿海地區(qū)。

　　這些問題已引起中國政府的強烈關(guān)注。溫家寶總理在向十屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中，列舉了多年積累的矛盾所帶來的難題：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源和環(huán)境壓力增加。這位一向以務(wù)實著稱的總理還指出了經(jīng)濟加快發(fā)展所帶來的一些新矛盾，包括盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張，違法違規(guī)占用耕地，社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)低收入居民生活困難，嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生等。

　　“以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略的確使中國取得飛躍式的發(fā)展，GDP已經(jīng)比改革開放之初翻了兩番以上。但是一段時間以來，一些地方把‘發(fā)展是硬道理’誤解為‘增長是硬道理’，一切工作安排、考核指標(biāo)都是以GDP為中心。”中國政府智囊機構(gòu)之一、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣說。這種以GDP為惟一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的做法如今日益顯現(xiàn)其缺陷，促使人們對以GDP為中心的發(fā)展觀進行深刻反思，開始從教訓(xùn)和實踐中尋求新的發(fā)展觀念———科學(xué)的發(fā)展觀。

　　經(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說，新一屆中國政府提出堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就是要以人為本，改變傳統(tǒng)的以物質(zhì)生產(chǎn)為中心的經(jīng)濟增長模式，讓經(jīng)濟增長為人的全面發(fā)展服務(wù)。他說，科學(xué)發(fā)展觀就是要推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而單純的GDP增長并不能反映經(jīng)濟與社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和財富分配的均衡性，也不能反映人與自然的和諧發(fā)展。

　　中國的實踐證明，經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)最終將制約GDP持續(xù)增長的能力。近年來，中國擴大內(nèi)需的努力取得了顯著成效，但也遇到了有效需求不足的問題。城鄉(xiāng)之間、城市居民之間收入分配的不均衡，制約了最渴望消費群體的購買力。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民僅占全國消費的三分之一，城市中2200多萬處于最低生活保障線以下的居民急需改善生活。目前消費對經(jīng)濟增長的貢獻率只有30%左右，而投資率偏高，容易引起重復(fù)建設(shè)、銀行不良資產(chǎn)、環(huán)境和資源壓力增加等一系列問題，是不可長期持續(xù)的。因此，這屆政府提出合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加大分配調(diào)節(jié)力度，提高中低收入居民的消費能力，改善消費環(huán)境等，是標(biāo)本兼治的措施。

　　目前中國面臨的另一個突出問題是，社會就業(yè)容量的增長與GDP的快速增長不同步。亞行經(jīng)濟學(xué)家湯敏說，上個世紀(jì)90年代，中國曾一度出現(xiàn)GDP高增長而就業(yè)容量下降的局面。這個問題得到了政府的高度重視，提出要把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上。今年的政府工作報告明顯淡化了以GDP為中心的經(jīng)濟增長指標(biāo)，提出了今年新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人的目標(biāo)。劉福垣說，這一目標(biāo)比去年800萬人的目標(biāo)有了很大提高，正在逐步接近實際就業(yè)需求。他預(yù)計，今后中國每年實際需要創(chuàng)造1800萬個就業(yè)崗位。

　　深入研究還會發(fā)現(xiàn)，中國的GDP高增長是建立在高投入、高消耗和高排放基礎(chǔ)上的。去年中國GDP僅占世界的4%，卻消耗了世界四分之一以上的鋼產(chǎn)量、30%的煤和一半的水泥。王一鳴說，以GDP為中心的發(fā)展觀忽視經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的影響，而隨著工業(yè)化進程加快，中國亟待建立鼓勵人們節(jié)約資源、保護環(huán)境的市場機制。新一屆中國政府提出要建立節(jié)約型社會，在制定今年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)時，考慮了經(jīng)濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力，引導(dǎo)各方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上。

　　王一鳴說，目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，拉美、東南亞許多國家的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到1000美元至3000美元的階段，正是各種矛盾交織顯現(xiàn)的時期。如果高度重視并認(rèn)真解決這些矛盾和問題，中國經(jīng)濟將跨入更加順暢的上行通道。如果回避或任其發(fā)展，就有可能引發(fā)經(jīng)濟和社會風(fēng)險，甚至使發(fā)展的進程陷于停滯。

　　國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說，與單純追求GDP增長不同，落實科學(xué)的發(fā)展觀將是一項更加艱巨的工作，涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變和全面推行依法行政、加強和改善政府宏觀調(diào)控能力等諸多方面。在政府工作報告中，提出各級干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按客觀規(guī)律辦事，“要量力而行，不盲目攀比”，并把“防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落”作為今年經(jīng)濟工作的基本著眼點之一。

　　湯敏說，中國越來越清醒地認(rèn)識到，不能因為追求高增長成績而損傷可持續(xù)發(fā)展的社會機理，這就像一個人，不能為了眼前利益而搞垮了身體。