能否將惠州市所轄的惠陽(yáng)區(qū)劃歸深圳管轄？在經(jīng)歷了一系列的坊間流傳之后，這一建議被提到了正在召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，并成為媒體關(guān)注的一大焦點(diǎn)。按深圳、惠陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有面積計(jì)算，這一建議一旦被采納將意味著深圳轄區(qū)面積將擴(kuò)大一倍。目前，深圳總占地面積為2020平方公里，惠州市所轄惠陽(yáng)區(qū)為2178平方公里。

　　劉家琛委員提出的該建議已正式立案，一旦付諸實(shí)施深圳面積將擴(kuò)大一倍

黃頁(yè)微成本營(yíng)銷方式 不見(jiàn)不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語(yǔ)

　　能否將惠州市所轄的惠陽(yáng)區(qū)劃歸深圳管轄？目前，一份《關(guān)于建議將惠州市所轄的惠陽(yáng)區(qū)劃歸深圳管轄案》已獲得全國(guó)政協(xié)審定，并正式立案。昨日，本報(bào)記者采訪了提出這一建議的全國(guó)政協(xié)委員劉家琛。

　　深圳剩余土地僅夠開(kāi)發(fā)10年

　　劉家琛指出，深圳原來(lái)只是一個(gè)寶安縣，轄區(qū)土地面積只有2000多平方公里，面積比大連、寧波、青島、廈門等單列市都小得多。除去農(nóng)業(yè)保護(hù)、水源保護(hù)等不可建設(shè)用地，可建設(shè)用地總量為761平方公里。2000年，第五次人口普查深圳的人口為700萬(wàn)，但據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，深圳的實(shí)際人口數(shù)已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)。隨著人口的迅猛增長(zhǎng)和城市土地的不斷開(kāi)發(fā)利用，土地資源已十分有限。

　　目前，深圳建設(shè)用地已超過(guò)476平方公里，占全市可建設(shè)用地的近七成。近5年來(lái)，深圳年均新增城市建設(shè)用地約20平方公里。“如果以這種速度開(kāi)發(fā)，深圳剩余的土地僅夠開(kāi)發(fā)10年，甚至還不到10年，根本難以實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。”劉家琛不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

　　惠陽(yáng)劃歸深圳會(huì)是多贏局面

　　將惠州市所轄的惠陽(yáng)區(qū)劃歸深圳管轄，劉家琛認(rèn)為這會(huì)造成多贏局面。

　　“惠陽(yáng)劃歸深圳管轄后，可以將現(xiàn)在深圳的制造業(yè)遷至惠陽(yáng)區(qū)，將惠陽(yáng)建成一個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)中心。”劉家琛認(rèn)為，深圳人均GDP為6000美元，惠州人均GDP為1000美元，目前惠州惠陽(yáng)區(qū)由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)不盡如人意。一旦將惠陽(yáng)劃歸深圳管轄，屆時(shí)，惠陽(yáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)將大大上一個(gè)臺(tái)階，深圳的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將大大加強(qiáng)。因此，這一建議一旦被采納，不但使深圳和惠陽(yáng)實(shí)現(xiàn)雙贏，還將發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭地區(qū)之一。

　　劉家琛還認(rèn)為，擴(kuò)大面積的深圳在今后連接香港和內(nèi)地的過(guò)程中，將為“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈乃至全國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

　　劉家琛說(shuō)，廣東省省長(zhǎng)黃華華最近表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，目前粵港澳三地經(jīng)濟(jì)通過(guò)珠三角、大珠三角、泛珠三角的概念進(jìn)行合作，都是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這一發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)的。泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈簡(jiǎn)稱“9＋2”，包括廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個(gè)省區(qū)，再加上香港和澳門。“在各地相互合作中，深圳因?yàn)槠洫?dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大面積之后將如虎添翼。”

　　陳觀光(民盟深圳市委員會(huì)主委)

　　深圳地少常與強(qiáng)企失之交臂

　　全國(guó)人大代表、民盟深圳市委員會(huì)主委陳觀光認(rèn)為，現(xiàn)在深圳總的面積是2000多平方公里，它的單位土地面積上所產(chǎn)生的GDP的數(shù)量是很多的，這也充分說(shuō)明目前深圳的發(fā)展空間太小、太有限，迫切需要擴(kuò)大面積。否則可開(kāi)發(fā)的土地越來(lái)越少，將會(huì)制約深圳的進(jìn)一步發(fā)展。比如深圳的投資環(huán)境相對(duì)比較好，不少外企、世界500強(qiáng)都到深圳來(lái)投資，但是有時(shí)候就是因?yàn)槟貌怀龈�多的土地，跟一些發(fā)展機(jī)會(huì)失之交臂。

　　陳觀光說(shuō)，之所以提這個(gè)問(wèn)題，并不是僅僅站在深圳的角度來(lái)考慮，而是站在全局的角度來(lái)考慮，現(xiàn)在不是講究“城市群”概念嗎？深圳發(fā)展好了，完全可以帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)家都有好處。但是具體是擴(kuò)大哪一塊，還是應(yīng)該由中央和省統(tǒng)籌安排。

　　專家觀點(diǎn)

　　淡化區(qū)劃“楚河漢界”強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)板塊概念

　　事實(shí)上，擴(kuò)容對(duì)于深圳人已經(jīng)是個(gè)“老話題”了，一位支持“大深圳”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在深圳走向“十字路口”的關(guān)鍵時(shí)期，除了發(fā)展確實(shí)受行政區(qū)劃限制的原因，民間和學(xué)界“大深圳”行政區(qū)劃訴求強(qiáng)烈的原因，還在于“以政治上的動(dòng)作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活深圳發(fā)展的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)”。

　　中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院副秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃人為割斷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)深圳，乃至珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了影響。事實(shí)上，長(zhǎng)三角也飽受著區(qū)域行政分屬帶來(lái)的種種詬病，最直接的體現(xiàn)是，上海往往有項(xiàng)目沒(méi)土地，而江浙則是有土地沒(méi)有項(xiàng)目。但在目前長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，上海、蘇州、浙江等地的合作上看，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的協(xié)作和分工已經(jīng)突破了行政區(qū)劃的界限。他說(shuō)：“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)板塊概念，淡化行政區(qū)劃概念，對(duì)深圳而言更為實(shí)際。”

　　郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，深圳發(fā)展適度重工業(yè)，必然將利用到周邊城市的資源，例如精細(xì)化工方面，就可以惠州殼牌項(xiàng)目為中心延伸發(fā)展。

　　在“大深圳”概念再度被關(guān)注的熱潮中，深圳官方透露，今年年底改造深惠公路將成為深圳北大門的“第二條深南大道”，在惠州和深圳兩地架構(gòu)一條城際快速路，且與深圳地鐵3號(hào)線“捆綁”設(shè)計(jì)，地鐵3號(hào)線的高架橋就嫁接在深惠公路中間的綠化帶中。不難想象，惠深高速路改造成功后，兩地的人流、物流、資金流等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)將會(huì)突破城市間的“阻礙”。

　　民政廳曾答復(fù)

　　不宜擴(kuò)大行政區(qū)域?qū)毎昌垗徔扇胩貐^(qū)

　　2003年年初，廣東省政協(xié)委員俞仲文提交了一份提案認(rèn)為，為充分發(fā)揮深圳在未來(lái)深港經(jīng)濟(jì)區(qū)或大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用，應(yīng)當(dāng)重新劃定深圳市的版圖。俞仲文認(rèn)為，可以打造深圳2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行版圖劃分，即將深圳周邊2小時(shí)車程所能到達(dá)的地方都劃并過(guò)來(lái)。他還強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡早實(shí)施這一計(jì)劃。

　　對(duì)此，廣東省民政廳曾作出明確答復(fù)：深圳市近期不宜擴(kuò)大行政區(qū)域，今后是否擴(kuò)大再考慮。廣東省民政廳在答復(fù)中表示，省廳組織的有關(guān)方面專家對(duì)深圳、東莞、惠州的行政區(qū)劃現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，深圳市近期不宜擴(kuò)大行政區(qū)域，但其土地資源可以通過(guò)將寶安和龍崗兩個(gè)市轄區(qū)的1600平方公里納入特區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，以拓展深圳的發(fā)展空間；同時(shí)，可通過(guò)理順城市管理體制，改變各鎮(zhèn)自成體系的格局，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，提高土地利用率，拓展空間。

　　省民政廳指出，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和輻射功能的發(fā)揮，最終會(huì)打破行政區(qū)域界線的束縛。至于今后深圳市是否需要擴(kuò)大行政區(qū)域，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，綜合加以考慮。

　　尷尬現(xiàn)狀

　　2003年深圳有關(guān)方面提供的資料顯示，深圳特區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用土地面積只剩下22平方公里，而特區(qū)外尚待開(kāi)發(fā)土地面積也只有250平方公里。有人士擔(dān)心，如果不采取有效措施，深圳未來(lái)發(fā)展所需要的建設(shè)用地可能不足以維持10年。

　　深圳市政府近期提出適度緊縮土地供應(yīng)，今后兩年內(nèi)要將城市建設(shè)用地控制在570平方公里范圍內(nèi)，將減少房地產(chǎn)用地供應(yīng)，土地供應(yīng)在布局上向關(guān)外傾斜，在結(jié)構(gòu)上則向商業(yè)服務(wù)、酒店、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地傾斜，以期土地資源得以更為合理和有效的利用。

　　新聞鏈接

　　“大深圳”三套“方案”

　　將深圳版圖擴(kuò)大，起源于珠三角東岸整合勢(shì)在必行的考慮。2001年，以廣東省社科院為首的一批專家就“珠三角現(xiàn)代化發(fā)展”的課題進(jìn)行了調(diào)研，后向廣東省政府提交了一份涉及珠三角東岸空間整合的研究報(bào)告。

　　目前流傳的關(guān)于“大深圳”的三套區(qū)域調(diào)整“方案”正是由該報(bào)告演變而來(lái)的。關(guān)于深圳的行政區(qū)劃調(diào)整被演化為“大、中、小”三個(gè)“方案”：“大方案”是整個(gè)東莞和惠州都劃入深圳；“中方案”是東莞市的三個(gè)城鎮(zhèn)(塘廈、鳳崗、清溪，約300平方公里)和整個(gè)惠州都合并進(jìn)來(lái)，使深圳面積達(dá)到13613平方公里；“小方案”是，東莞市三鎮(zhèn)以及惠州市原惠陽(yáng)市和惠東縣(分別為2982和3398平方公里)劃入深圳，使深圳面積達(dá)到8793平方公里，與上海不相上下。

　　2003年，深圳發(fā)展課題調(diào)研組一位人士表示，目前局面對(duì)深圳擴(kuò)容較有利。他說(shuō)：“惠州與深圳的互補(bǔ)性、同核性強(qiáng)，東莞本身就是深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要對(duì)象，所以民間贊同的聲音多。”

　　惠州、東莞兩地的企業(yè)也普遍看好與深圳的融合，深圳的企業(yè)也渴望可供開(kāi)發(fā)的土地增加，有助于產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移、投資的擴(kuò)大、運(yùn)營(yíng)成本的降低。就房地產(chǎn)而言，深圳萬(wàn)科、招商、華僑城、中海、金地、中海、振業(yè)等企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始異地?cái)U(kuò)張的步伐，華僑城、振業(yè)、蛇口中建等已經(jīng)在惠州拿地。