本報(bào)記者 王鳳君 北京報(bào)道

　　“將個(gè)人最高所得稅率降低到30%左右！”

　　這不是隨便說(shuō)的玩笑話，政協(xié)委員、德意志銀行中國(guó)區(qū)總裁張紅力已經(jīng)把這個(gè)建議寫進(jìn)他的提案里。

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　　自從去年被宣布成為政協(xié)委員之后，張紅力就成為眾媒體倍加關(guān)注的對(duì)象之一。其實(shí)從去年和今年來(lái)看，張紅力交的提案并不多，但個(gè)個(gè)擲地有聲。降低海外人才的個(gè)人所得稅。可以說(shuō)是張紅力的創(chuàng)舉。

　　“小康大業(yè)，人才為本。”張紅力的理由很簡(jiǎn)單。他說(shuō)，中國(guó)加入WTO后，為應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需要一大批具有全球視野、熟悉國(guó)際市場(chǎng)和商業(yè)規(guī)則的管理型人才，當(dāng)務(wù)之急，就是加大對(duì)這部分人才的吸引力度。而“物質(zhì)上的激勵(lì)無(wú)疑是吸引人才的一個(gè)重要方面”。

　　他告訴記者，從我國(guó)的個(gè)人所得稅政策來(lái)看，我國(guó)對(duì)海外人才的“整體待遇”遠(yuǎn)不具競(jìng)爭(zhēng)力，而海外人士到我國(guó)就業(yè)往往要承受比在其國(guó)內(nèi)更重的稅收負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)了解，目前，內(nèi)地的個(gè)人所得稅稅率是5%-45%，即實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率，每級(jí)遞增5%。全國(guó)統(tǒng)一制定的扣除起點(diǎn)額是每月800元人民幣(深圳是1600元，廣州是1260元，北京是1000元)。對(duì)外籍人員的個(gè)人所得稅也是如此，只不過(guò)扣除起點(diǎn)額是每月4000元。

　　中國(guó)的個(gè)人所得稅稅率大大高于周邊地區(qū)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家。例如：香港是2%-15%，新加坡是2%-28%，馬來(lái)西亞是1%-29%，加拿大是17%-29%，日本是10%-37%，美國(guó)是15%-39%。

　　張紅力說(shuō)，中國(guó)這種稅收差異使外國(guó)人才在國(guó)內(nèi)工作的收入大幅縮水，極大地削弱了他們到國(guó)內(nèi)工作的意愿。

　　他舉例，一個(gè)稅前年薪50萬(wàn)元人民幣的香港高級(jí)經(jīng)理其邊際稅率為7%，相應(yīng)納稅額約為25000元，而在內(nèi)地50萬(wàn)元年薪的外籍員工其邊際稅率則高達(dá)25%，納稅額接近10萬(wàn)元。

　　張紅力說(shuō)，降低個(gè)人所得稅稅率水平是世界稅制改革的一大趨勢(shì)。

　　1986年美國(guó)將其稅率由11%-50%不等的14檔稅率改為15%和28%兩檔。1988年，英國(guó)將稅率下調(diào)到20%-40%。此后，西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也減少了檔次并降低了稅率。到了1990年代，東歐和一些發(fā)展中國(guó)家也進(jìn)行了類似的改革。為提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取高級(jí)技術(shù)人才，新加坡還將在2004年將所得稅率進(jìn)一步降到20%，直追香港。

　　然而事實(shí)上，我國(guó)個(gè)人所得稅稅率執(zhí)行已有多年，近幾年類似的呼聲也很多，但最終都不了了之。

　　其主要原因，據(jù)記者了解就是，目前我國(guó)的貧富差距非常大，降低最高個(gè)人所得稅邊際稅率可能加劇社會(huì)分配的不公平。

　　“我認(rèn)為這種擔(dān)心是沒有必要的。”張紅力說(shuō)，第一，受稅收征管的制約，所得稅在我國(guó)目前的稅收格局中只占約3%的比重，在GDP中的比例更低，遠(yuǎn)不足以用來(lái)調(diào)節(jié)收入的分配。過(guò)高的所得稅只是落在了依靠工薪收入的中等收入群體身上，對(duì)抑制貧富分化的影響有限。第二，與其他地區(qū)的稅率的差異造成了大量稅收的流失，反而不利于發(fā)揮稅收的收入分配功能。比如，目前很多國(guó)家已與中國(guó)達(dá)成雙邊稅務(wù)安排或協(xié)議，境外人士在中國(guó)工作不超過(guò)183日，則不需要繳交內(nèi)地稅，很多香港長(zhǎng)駐內(nèi)地人員，工作一段時(shí)間后，便要回港，目的就是要避交內(nèi)地所得稅。第三，即使在稅收征管不斷完善的時(shí)候，適當(dāng)?shù)牡投惵室灿欣�于減少稅收規(guī)避，從而減少征管成本，增加稅收。

　　人才乃強(qiáng)國(guó)之本，“跨海內(nèi)、制諸侯之術(shù)”。中央在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中也提出要“加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度”。

　　為了增加對(duì)海外人才和留學(xué)人員的吸引力，給海外人才以有競(jìng)爭(zhēng)力的“待遇”，張紅力認(rèn)為：應(yīng)該降低個(gè)人所得稅率，適當(dāng)增加保險(xiǎn)費(fèi)、教育、購(gòu)房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項(xiàng)扣除項(xiàng)目；并對(duì)外籍人員的基本免稅額提高。