本報(bào)記者 陳楫寶

　　在十屆人大選出的2900多名代表中，非公有制經(jīng)濟(jì)的代表逾200名，占代表總數(shù)近10%。其中來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江、江蘇、廣東以及湖南省的人大代表團(tuán)中，私營企業(yè)老板當(dāng)選人大代表的都超過10人。

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動學(xué)英語

　　在1998年的第九屆全國人大，私企代表不過50人。經(jīng)過5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私營企業(yè)發(fā)揮的作用愈來愈大，在人大代表的比例也提高了。

　　52歲的回族民營企業(yè)家馬平一是陜西省資格最老的全國人大代表，從第七屆到第十屆連續(xù)四屆。“去年我攜帶了5條議案，有4條獲得立案”，他說，十屆二次會議上，他又帶了6條議案和建議，“估計(jì)命中率至少有5條”。

　　馬平一此次所提建議和議案，涉及民營企業(yè)發(fā)展、征地、西部土地開發(fā)等話題，顯然，這是作為從事房地產(chǎn)開發(fā)的民營企業(yè)家所熟悉或需要熟悉的領(lǐng)域。

　　馬說，他對“代表”二字深感責(zé)任重大，“尤其是前面加上‘人民’兩字”。作為人大代表或者政協(xié)委員，這些民營企業(yè)家怎樣行使選民所賦予的權(quán)力？如何積極參與政治協(xié)商，行使民主監(jiān)督、參政議政呢？

　　對于代表而言，現(xiàn)在所面臨的兩個主要問題是：人大代表普遍兼職化，能否反映選民們真正需要的聲音？他們的議案和建議是否具有廣泛性，怎樣實(shí)現(xiàn)普遍性？

　　目前人大代表基本上是兼職，他們所了解的情況和熟悉的領(lǐng)域有限，因而在參加人大會議時，也多是反映本業(yè)的問題，這難免影響到代表和委員行使國家權(quán)力和參政議政的質(zhì)量。

　　2月19日�煴本┦泻５韰^(qū)32名人大代表聯(lián)名向市人代會提交了一份議案�熃ㄗh試行專職人大代表制度。

　　對此有人提出異議，認(rèn)為人大代表專職化就會成為“官員”，導(dǎo)致人大“政府化”，使“人大代表”成為一個特殊的利益主體。但是，代表兼職化的現(xiàn)實(shí)，使他們沒有時間和精力深入基層調(diào)研，很難充分發(fā)揮人民代表大會應(yīng)有的作用。

　　目前，代表行使職權(quán)主要在開人代會時；人大閉會后，代表履行職責(zé)的隨意性就比較大，沒有制度上的實(shí)體性安排。代表與選民的聯(lián)系還不夠廣泛，這就會出現(xiàn)選民不知到哪里找代表，代表不知道選民最關(guān)心什么的脫節(jié)現(xiàn)象。

　　不過，創(chuàng)新已在自發(fā)地涌現(xiàn)。如湖南湘潭市的全國人大代表、民營企業(yè)家任玉奇自費(fèi)調(diào)研湖南、福建、云南、廣東4省的三農(nóng)問題，耗時數(shù)月奔波2萬公里，集結(jié)成20本詳盡的調(diào)研材料。

　　問題是，企業(yè)家有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以打廣告、設(shè)置人大代表專線電話、有經(jīng)費(fèi)跑下去調(diào)研，但對于其他更多的工薪階層代表，或農(nóng)村代表們，其意義究竟何在？

　　職業(yè)政治家的可能

　　同為新當(dāng)選一年的人大代表，娃哈哈集團(tuán)老總宗慶后在這次“兩會”上，力推的是一個有關(guān)國土資源整治的建議案。在建議案里，他主張國家投資、動員農(nóng)村閑余勞動力、全面實(shí)施國土資源綜合整治工程。他還援引1933年美國羅斯福新政的例子來說明國土資源綜合整治的可行性。

　　“作為全國人大代表，不能代表某個階層利益，得從國家民族角度去考慮。”宗慶后的這句話為他的建議案提供了注腳。

　　作為一個已經(jīng)過了成長期的企業(yè)，宗慶后更多的是關(guān)注國家層面上大的環(huán)境的發(fā)展，宗說國家發(fā)展了，企業(yè)才有發(fā)展空間。這位做飲料的企業(yè)家還提了一個修改個人所得稅，進(jìn)一步拉動消費(fèi)需求的議案。不過宗慶后說，他主要是做企業(yè)，不了解國家整體層面的情況，所以只能根據(jù)平時所見所思，向國家提些建議，供決策層參考。

　　另一位民營企業(yè)的知名代表，3月4日下午剛剛趕到北京的正泰集團(tuán)董事長南存輝也帶來了三個議案，分別是《加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和管理》、《完善民營企業(yè)的法制環(huán)境》和《為民營企業(yè)營造寬松和諧的輿論環(huán)境》。

　　南存輝說，自己是民營企業(yè)代表，談的話題、感受到的、體會到的，不管是法律的、政策的，社會的評價，都跟民營企業(yè)有關(guān)。

　　在履行代表職責(zé)的時間上，許多民營企業(yè)家代表都說所費(fèi)時間不多，只是履行職責(zé)而已。“一年中10%的時間多點(diǎn)，”南存輝說。而這還主要包括參加北京全國兩會，杭州的省兩會，地方活動，執(zhí)法檢查和調(diào)研活動等。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊鳳春副教授說，從民企行使權(quán)力周年效果來看，人大代表的政治生活跟公眾利益相聯(lián)系，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)。

　　“我國人大制度的改進(jìn)主要有兩個方面，一個是選舉過程，一個是選上后跟選民的聯(lián)系上。”北大政府管理學(xué)院鄧名奮博士說。鄧認(rèn)為，民企代表顯然在后一點(diǎn)上獲得了些突破。

　　不過，鄧也提醒大家，人大代表在聯(lián)系群眾上也有不規(guī)范的地方，例如周曉光并沒有從體制上尋求包括資金方面的支持。

　　當(dāng)然，還是有專家樂見其成。“人們逐漸懂得一個道理，分清自己的利益，用自己的聲音來表達(dá)，是一件至關(guān)重要的事情。”楊鳳春道。

　　楊認(rèn)為，解決改革過程中所暴露出的，或者說是激化了的不同的社會階層、社會群體的利益關(guān)系，需要職業(yè)政治家的出現(xiàn)——專門發(fā)現(xiàn)、整合、表達(dá)和運(yùn)作特定社會公眾利益的要求和表達(dá)的專家。他們是國家政治生活中議事日程的主要設(shè)定者。這些議程根據(jù)什么設(shè)定，是在跟公眾缺乏溝通缺乏交流這樣一個情況下設(shè)定，還是根據(jù)公眾利益要求，經(jīng)過利益的表達(dá)、利益的平衡、利益的積聚后設(shè)定，是完全不同的。

　　“而人大代表從法理上來看，是能夠和公眾建立直接的聯(lián)系的，他們是中國未來有可能成為政治家的人。”楊鳳春說。