江陰開發區靖江園區的成立打破了中國行政區劃，成為兩岸聯動、區域協調發展的亮點，其中包含了很多的體制創新，對江蘇沿江開發戰略能否成功實施意義重大。

　　2002年夏，劉建國一個人開車從江陰出發，過江陰長江大橋，到對岸的靖江沿江岸線轉了一圈，他的強烈感受是：這里的發展空間很大。劉建國時任江陰市委副書記兼江陰開發區管委會主任。而到了2003年底，他已跨江而來成為靖江市委書記。

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　　他的就任與江陰開發區靖江園區的啟動有很大關系。

　　2003年2月，江陰、靖江兩市確立了建設江陰經濟開發區靖江園區的意向，靖江園區位于靖江長江岸線，總體規劃60平方公里，首期實施8.6平方公里。最初的動議是江陰考慮到岸線資源不夠，要發展新空間，希望跨江，而靖江也希望更好的接受蘇南輻射。江蘇省的領導也非常贊同，積極推進。園區由此成立。

　　“總的理念就是要體現兩岸聯動，從泰州來講是不求所有，但求所在�！碧┲菔形瘯�記朱龍生說。

　　在機制上則完全創新。園區成立了江陰經濟開發區靖江園區投資有限公司，首期注冊資本金1億元，江陰出資90%，靖江出資10%。隨著開發的進度，還將進一步追加投資。投資公司收益全部留在園區滾動開發，江陰、靖江10年內均不從園區分取一分收益，上交省里的稅收全部返回。省里還每年給園區財政補貼1000萬元。

　　在行政審批上，園區不對江陰也不對靖江，不對無錫也不對泰州，直接對省政府部門，享受地級審批權限。“這個政策是非常優惠的，是李源潮書記和梁保華省長親自批的�！眲⒔▏�說。

　　江陰市委書記王偉成回億說，“我當時提出來，10年以后怎么分利益留給后人去討論。我相信他們討論分錢的辦法比我們現在的要好。后來李源潮書記來了，他說不行。他提議，江陰比較發達，要幫助靖江發展。所以投資江陰為主，園區管理江陰為主，勞動力安排和配套服務靖江為主。10年以后對半分成，江陰吃點虧。后來我說吃虧是福，我們接受。因為江陰來開發本身也不是想得到經濟利益，我們考慮的是江陰的可持續發展。”

　　在具體管理上，園區把社會事務和開發分開管理，投資公司的主要功能是搞業務開發，社會事務管理由靖江在園區單獨設立一個辦事處，辦事處由靖江市政府負責，但事務處的人員又歸園區領導，靖江發基本工資，獎金由園區負責，這樣整個區就可以是經濟社會一體化的管理，能比較好地解決目前行政體制上的矛盾�！眲⒔▏�說。

　　園區的目標非常清楚，就是通過若干年的努力，建成一個國際制造業基地。第二，還要考慮可持續發展，要考慮工業園區、物流園區的平衡，既要金山銀山也要綠水青山。第三，要建新城區、新社區。園區土地上農民要進城。

　　對江陰來說，靖江園區與江陰的其他園區一樣，實行統一招商，統一向外方推薦。比如原來江陰也有造船廠，靖江也有造船廠，而現在江陰所有的造船廠都不造了，全部轉移到靖江園區，有外商來投資建造船廠，江陰市政府就勸說其到江對岸的靖江園區去建。江陰南岸留出來搞綜合性碼頭。

　　王偉成說，“我們到靖江園區搞開發，要把江陰開發的經驗拿過去，教訓就不要過去了。最后一定要造福靖江人，要使靖江人感覺到江陰人確實帶來了實惠。而這種實惠既有眼前的，也有長遠的。但是首先有眼前的，比如說園區中安置房，那里安置房建設標準就是比江陰高。”

　　跨江聯動開發沒有現成的經驗，也沒有成文的規章，問題和矛盾在所難免。比如靖江園區雖然有11公里的岸線優勢，但這里民房密集、地勢較低，開發成本較高，要完成首期8.6平方公里的開發，基礎設施將投入25億元左右。但王偉成很有信心地表示，到2010年，要使靖江園區的產出達到2002年靖江市的總量。

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