汪曉來

　　新一輪沿江開發(fā)，是江蘇按照中央要求實現(xiàn)“兩個率先”的重大經(jīng)濟和社會發(fā)展布局。我們面臨的新一輪沿江開發(fā)，適逢經(jīng)濟全球化進程加速，國際產(chǎn)業(yè)、資本快速轉(zhuǎn)移，區(qū)域加速發(fā)展的極好機遇。

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動學英語

　　江蘇省委書記李源潮認為，“新一輪沿長江大規(guī)模開發(fā)，以浦東開發(fā)為龍頭，逐漸向江蘇、安徽、江西、湖北、湖南，直至重慶梯次發(fā)展，這是搶抓機遇建設國際制造業(yè)基地的現(xiàn)實選擇，是推進長三角經(jīng)濟共同體的核心內(nèi)容，是在更高層次上推動區(qū)域共同發(fā)展的重要舉措。”

　　江蘇借鑒了國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較研究的結(jié)果，以德國境內(nèi)的萊茵河沿岸地區(qū)2.85萬平方公里產(chǎn)出GDP7000億美元的案例為參照體系之一，提出了加快沿江開發(fā)，構(gòu)筑大沿江經(jīng)濟板塊，建立起江南輻射江北的傳導體制，承南啟北，實現(xiàn)由南向北的要素自由流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從整體上提高江蘇區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。縱觀世界著名大江大河的成功開發(fā)，思中國長三角國際現(xiàn)代制造業(yè)基地之宏偉實踐，此可謂沿江開發(fā)之大哉。

　　我們注意到，世界上沒有哪兩個國家的資源稟賦和現(xiàn)代化水平是完全相同的。發(fā)達國家走在世界現(xiàn)代化前沿，發(fā)展中國家現(xiàn)代化的主要目標是追趕和達到世界先進水平。然而，新型綜合現(xiàn)代化是相對區(qū)別于一般追趕現(xiàn)代化而言的。新型綜合現(xiàn)代化的基本特征是兩次現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。長三角和沿江開發(fā)如何推進發(fā)展路徑創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，走一條工業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化、城鎮(zhèn)化和城市擴散協(xié)調(diào)發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路，應是我國地區(qū)現(xiàn)代化過程思考的主要課題，這就是所謂沿江的大哉之問。

　　立法先行：規(guī)劃和制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制

　　大局眼光和卓絕創(chuàng)造。當我們在觸摸著長三角的脈搏，從上海向它的兩翼望去，我們今天依然能夠感受到，曾科學規(guī)劃近代南通城的著名實業(yè)家張謇先生100多年前那一段發(fā)展哲學與方法論的震撼：“一個人辦一縣事，要有一省的眼光，辦一省事，要有一國的眼光，辦一國事，要有世界的眼光。”

　　“我同意這樣一種原則，規(guī)劃首先要確定不做什么，然后才決定做什么和如何做。”這是農(nóng)業(yè)專家、曾擔任過南通市委書記的吳鎔總結(jié)一生工作經(jīng)驗且切中時弊的感受。

　　我們的政府是強勢的政府，正在從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)型。政府的主要職責是實現(xiàn)社會全面健康均衡發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是指經(jīng)濟的層面，而應該包括經(jīng)濟的、政治的、文化的、人文的發(fā)展在內(nèi)的整個社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是當下政府從經(jīng)濟建設為主轉(zhuǎn)為制度建設，謂之第二次轉(zhuǎn)型的努力方向。

　　新一輪沿江開發(fā)，必須在一個高起點、高層次、多方位、新模式的框架內(nèi)實現(xiàn)其總體目標，重要的是立法先行，制度創(chuàng)新，建立首尾呼應的總體規(guī)劃，建立起穩(wěn)定、有效的協(xié)調(diào)機制。

　　“突出的問題是，沿江化工產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的規(guī)劃和計劃還沒有最終形成。江蘇省1100公里長的長江沿岸不可能想象缺乏總體規(guī)劃的發(fā)展模式，事實上，江蘇化工產(chǎn)業(yè)存在的主要問題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)小而散，技術創(chuàng)新意識薄弱，高質(zhì)量、高附加值、高市場占有率產(chǎn)品少。”這是化工專家、原江蘇省副省長戴順智對沿江化工產(chǎn)業(yè)帶的分析。

　　說到規(guī)劃，就要談到規(guī)劃的法律依據(jù)，我們查閱了為沿江開發(fā)準備的種種方案和建議，我們注意到，事實上問題都已經(jīng)提出，“最缺乏的是兩省一市的長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定的立法文件，對于這樣一個重要的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，必須高瞻遠矚，百年大計，立法先行。長三角的能力不足，那么就應該拿到國家的盤子上來看這個問題。”這是專家們的共識。

　　市場主導，政府推動。我們在采訪期間已經(jīng)聽到沿江各城市領導人的共同話語。這是一種通過強化市場資源配置功能，來擴展地區(qū)合作秩序，深化區(qū)域分工體系的愿望，而長江三角洲區(qū)域合作是兩省一市的整體性合作，從區(qū)域合作的角度形成多邊協(xié)調(diào)關系，形成區(qū)域內(nèi)整體型行動，實現(xiàn)各地區(qū)相互之間的聯(lián)動效應，事情遠沒有那么簡單。地方政府行為準則的依據(jù)當然是地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，誰替他們考慮跨區(qū)域的規(guī)劃乃至規(guī)劃的依據(jù)呢？

　　立法先行，需要地方或中央的人代會列入議程。對于長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、沿江開發(fā)這樣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展立法，運用高層會議、公共論壇、市民論壇等形式，為各地經(jīng)濟發(fā)展問題進行協(xié)商并形成共識，這實際上在江蘇、在南京、在沿江的各個城市，都已經(jīng)有了較好的基礎。非正式方式議定的任何議程一旦達成共識，就必須公之于眾，形成人代會立法議程，問題在于跨行政區(qū)化的區(qū)域經(jīng)濟立法的真實途徑選擇。這事實上是制度建設的重點。

　　建立合理的投資管理機制和區(qū)域共同發(fā)展基金制度已經(jīng)迫在眉睫。按照區(qū)域開發(fā)銀行的模式，組建長江三角洲開發(fā)銀行，充分運用民間資金，參與國家投資項目的“拼盤開發(fā)”融資，同時引入外資，在這樣的基礎上，建立區(qū)域共同發(fā)展基金，使協(xié)調(diào)機構(gòu)具有相當?shù)慕?jīng)濟調(diào)控能力和投資管理能力，將是沿江發(fā)展乃至長三角發(fā)展的重要制度建設亮點。在這樣的制度建設環(huán)境下，才有可能建立各類“官助民辦”的跨地區(qū)合作組織，充分運用在政府指導下的區(qū)域城市聯(lián)合商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、聯(lián)誼會、產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合中心、證券交易分中心等形式，創(chuàng)出跨行政區(qū)的合作的方式。

　　合縱聯(lián)橫：全新的政策供給體制和第三方平臺支持體系

　　沿江開發(fā)不是濱江開發(fā)。江蘇發(fā)展中存在三個突出矛盾，按省委書記李源潮的話說：“一是富民速度不快，二是區(qū)域差距突出，三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上還有缺陷。”面對這樣一個復雜的系統(tǒng)問題，在沿江各市我們看到了對問題解決的不同設想，不少帶有創(chuàng)新的政策供給正在發(fā)揮積極作用。

　　吳容對政策供給體制有一番見解：沿江開發(fā)不是濱江開發(fā)，而是通過臨江形成引擎，往蘇中、蘇北腹地開發(fā)，就是要改變城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，長江岸線資源開發(fā)不能簡單套用外國的經(jīng)驗，要特別注意污染控制，不要只注意GDP，更要注意COD(飲用水國際標準)。長江在江蘇，但不僅是江蘇的，是全國的。要著重研究生態(tài)問題，如果大量引入高耗能、大污染量的轉(zhuǎn)嫁型工業(yè)，我們是交代不過去的。特別要注意，各個城市都有宏大計劃，而結(jié)合專家意見的對復雜集合問題要有一個政策供給體制，這就是制度設計、制度安排、制度供給體系，防止GDP至上的選擇。

　　他說，“沿江開發(fā)至少應該考慮江北200公里腹地的發(fā)展。以前我在南通工作的時候，張謇先生說到過‘農(nóng)墾資城’非常有道理。這樣蘇中才能上得快。”

　　我們體會到，這位在南通擔任過主要領導職務的老同志對問題的深入思考。“沿江開發(fā)的規(guī)劃，制定如何落實‘一號文件’？就江蘇的情況，研究財政轉(zhuǎn)移支付以更多地支援農(nóng)村發(fā)展，在規(guī)劃上如何落實？江蘇的兩個率先，我看，要先研究工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺和城市對農(nóng)村的反哺。”

　　一個產(chǎn)業(yè)有它自身的發(fā)展規(guī)律，制定利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，必須符合這種規(guī)律。“我們國家石化企業(yè)，面臨的競爭對手其實并不是來自歐美國家，真正的對手就在亞洲，盡管我們的煉油能力在亞洲居第二位，占亞洲能力的32%；我們在煉油和化工領域除了煉油催化劑的研制和開發(fā)外，幾乎沒有任何核心技術的優(yōu)勢可言，從總體上說，與國外先進技術相比，我國的石油石化技術要落后10-15年。”戴順智在分析了沿江化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況后說，“我國石油化工企業(yè)擁有專利數(shù)比例低的原因是我國企業(yè)投入的科研開發(fā)費用不足，正是由于國外公司在科研上的重大投入和長期不間斷地開發(fā)，使得他們已經(jīng)控制了2010年乃至2020年全球的技術主動權(quán)。”對于這樣一類問題，我們不可能設想沒有一個連續(xù)工作的全新政策供應體制，不可能設想在沒有這個體制下能夠?qū)崿F(xiàn)這個產(chǎn)業(yè)在沿江開發(fā)中真實地落腳。

　　沿江開發(fā)存在中央大企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)鏈配套問題，這不是一個小問題，事實上在幾十年之內(nèi)是一個未解決好的問題。作為經(jīng)驗者，戴順智說：“要做好一個化工產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，一定要體現(xiàn)一體化開發(fā)理念，以優(yōu)化資源配置，實施集中化、大型化、特色化、高新化、基地化發(fā)展模式。但是，一個很大的問題是，中央大企業(yè)和地方化工工業(yè)究竟用什么樣的體制能夠坐在一起進行規(guī)劃，我們總不能遇到這樣問題時候都要去找中央領導來解決，這一方面要準備充分的政策供給機制的設計方案。”我們認為，從立法角度來考慮中央企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展之間利益的共生將會是有創(chuàng)建的全新政策供給體制。

　　科技先導：創(chuàng)新主軸的分類發(fā)展指導體系

　　我們的足跡主要踏在沿江化工產(chǎn)業(yè)帶這個題目上。

　　化工產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃中的發(fā)展與環(huán)境問題。江蘇有11個國家級、省級化工園區(qū)，這些化工園區(qū)在沿江集中度高(2/3)，南京、鎮(zhèn)江、泰興、常州、宜興、揚州、南通等化工園區(qū)均在沿江。圍繞區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新，對區(qū)域共同發(fā)展中的分類指導體系，戴順智說：“沿江開發(fā)中，化工產(chǎn)業(yè)帶總體發(fā)展規(guī)劃的重要性還在于環(huán)境問題的集中解決，但我們要在發(fā)展中解決問題，只希望限制化工發(fā)展來保護環(huán)境是形而上學。我們必須清楚，以犧牲資源、能源、環(huán)境的發(fā)展，顯然是不行的。我們的現(xiàn)狀是化學工業(yè)的能耗高于世界平均水平若干倍，十來個化工園區(qū)已經(jīng)有了大致合理的布局，我們是可以坐下來完成化工企業(yè)所講的“三個零增加”(污染等于零，成本增長等于零，人員增加等于零)的規(guī)劃的。”我們注意到，積極的環(huán)境保護問題解決方案，首先要解決環(huán)境測度，這不僅僅是一個環(huán)境監(jiān)測，而是包括經(jīng)濟分析在內(nèi)的全套解決方案。“生態(tài)包袱”(物質(zhì)投入總量)測度，“生態(tài)足跡”(生態(tài)生產(chǎn)力面積)測度，是一組解決環(huán)境保護問題的有效方法。這里，重要的是區(qū)域共同發(fā)展的分類指導體系的建立，而合縱聯(lián)橫的全新政策供給體制和這種分類指導體系的結(jié)合是解決問題的突破口。

　　科技先導創(chuàng)新主軸的分類發(fā)展指導體系，是一個跨行業(yè)的工作體系，難度就在于跨行業(yè)。“具體地說，化學工業(yè)生產(chǎn)鏈高度依賴物流系統(tǒng)，而化學工業(yè)的物流系統(tǒng)和生產(chǎn)鏈的整個流程有關，是專業(yè)度很高的物流系統(tǒng)，在這一點上我們應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，組建第三方物流，要特別重視電子商務的平臺作用。重視交易方式，能夠有效帶動物流系統(tǒng)的需求，這樣才能與國際接軌。不要以為增加投資、增加企業(yè)就能把高地做出來，WTO以后，我們已無屏障，屏障就是我們的降低貿(mào)易和物流成本的能力。所以我要說，加快信息流，促進商貿(mào)流和物流，應作為沿江開發(fā)化工產(chǎn)業(yè)布局中公共平臺建設的重點。”

　　NGO的重要作用。再回到體制問題上，區(qū)域共同發(fā)展的分類發(fā)展指導，將是體制突破的前沿。在比較發(fā)達國家與我們國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，對于產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中的協(xié)調(diào)機制兩個側(cè)面，戴順智以在國外工作的經(jīng)歷指出了解決問題的真諦，“大企業(yè)的制約者不是政府，是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的權(quán)限是法律和行業(yè)自律兩個方面賦予的權(quán)利。我們國家的行業(yè)協(xié)會，要能起到這樣的作用，首先是政府機構(gòu)要有清醒的認識，也就是說行業(yè)協(xié)會不應是政府意見的貫徹者，而應該是行業(yè)內(nèi)有影響力的企業(yè)組成的獨立工作體制，專業(yè)化地處理行業(yè)協(xié)調(diào)。政府應該支持行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會對政府提供政策決策的依據(jù)。沿江開發(fā)化學工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設能夠獲得來自政府、企業(yè)、學術界、居民，甚至包括更廣一些面的意見和建議，我們將可能把問題處理得更好。”

　　工業(yè)化的利益趨同性；制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有不同類型；城市化的利益趨同性；基礎設施一體化的利益趨同性；經(jīng)濟外向化的利益趨同性，是江蘇和沿江開發(fā)中實施工業(yè)化、現(xiàn)代化、外向化和城市化過程急待解決的問題。區(qū)域聯(lián)合發(fā)展是核心，而區(qū)域共同的分類發(fā)展指導是聯(lián)合的精髓。目前，長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作與發(fā)展出現(xiàn)的一個明顯的變化就是地方政府開始主動介入，以突破區(qū)域合作中的一些難點和開創(chuàng)更為廣泛的合作領域，這是我們已經(jīng)看到的一大亮點。(作者：財經(jīng)界論壇秘書長，規(guī)劃專家）

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