本刊記者 崔榮會(huì)

　　江蘇，中國中部沿海的富庶之地，長三角經(jīng)濟(jì)升騰的重要一翼，現(xiàn)今正伴隨著“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略，熱情迎接著世界制造業(yè)向長江三角洲的加速轉(zhuǎn)移，如火如荼地打一場(chǎng)率先全面實(shí)現(xiàn)小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“渡江戰(zhàn)役”。

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語

　　從2003年6月開始的新一輪沿江開發(fā)，希望構(gòu)筑大沿江經(jīng)濟(jì)板塊，打破長江天塹的阻隔，建立起江南輻射江北的傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承南啟北，由南向北的要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從整體上提高著江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　而從對(duì)沿江城市的實(shí)地調(diào)查采訪可以看到，沿江開發(fā)確實(shí)給江蘇的沿江城市，尤其是蘇中南通、揚(yáng)州、泰州帶來了蓬勃的生機(jī)，2003年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)新高。

　　戰(zhàn)機(jī)

　　幾乎與每位被訪的市委書記交流時(shí)，總能聽到與德國境內(nèi)萊茵河沿岸地區(qū)的對(duì)比，江蘇沿江8市，人口2400余萬，面積2.46萬平方公里，去年GDP約為500多億美元，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。但德國境內(nèi)的萊茵河面積2.85萬平方公里，人口2400多萬，年產(chǎn)出GDP達(dá)7000多億美元。而其涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，江蘇更是無法與之相比。

　　“天予不取，反受其咎；時(shí)至不迎，反受其殃。”江蘇省委書記李源潮經(jīng)常用這句古詩警醒大家，機(jī)不可失，時(shí)不我待。工業(yè)化要抓機(jī)遇，沿江開發(fā)就是個(gè)大機(jī)遇。新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略能否成功實(shí)施，準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)布局很關(guān)鍵。

　　中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，無論人們認(rèn)識(shí)存在怎樣的分歧，目前世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯。除了傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，最突出的是兩個(gè)領(lǐng)域，即家電產(chǎn)業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。

　　江蘇省沿江辦副主任鄭曉榮分析說，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，為加快沿江開發(fā)帶來了極其寶貴的契機(jī)。長江三角洲正在成為我國吸引外資的熱點(diǎn)地區(qū)之一，而江蘇沿江地區(qū)依托其資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為接受國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。加快沿江開發(fā)，充分發(fā)揮長江黃金水道的綜合優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)筑沿江地區(qū)承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，就能夠推動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力。

　　總體上看，全球的重化工產(chǎn)品供大于求，我國大部分商品進(jìn)入買方市場(chǎng)，但我國許多基礎(chǔ)材料短缺，層次低，需要大量進(jìn)口，為沿江開發(fā)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀要求，為加快沿江開發(fā)提供了內(nèi)在動(dòng)力。江蘇已進(jìn)入工業(yè)化中期，發(fā)展重化工業(yè)是這一時(shí)期的重要特征。蘇南由于滬寧沿線產(chǎn)業(yè)密集，迫切需要向沿江地區(qū)拓展發(fā)展空間，同時(shí)蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展也需要重化工業(yè)的支撐。

　　瀕臨長江是蘇中地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，蘇中接受國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移的潛能將得到充分釋放。開發(fā)沿江是蘇中快速崛起之所在，是縮小蘇中與蘇南差距的有效途徑，也是加快長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)要求。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破性進(jìn)展，為加快沿江開發(fā)創(chuàng)造了更加有利的條件。江蘇境內(nèi)的過江通道有南京長江大橋、江陰長江大橋、南京長江二橋，在建的有潤揚(yáng)長江大橋、南京長江三橋和蘇通長江大橋。區(qū)內(nèi)公路、鐵路、水運(yùn)縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，已經(jīng)建成高等級(jí)公路里2900公里，其中高速公路約570公里，鐵路通車?yán)锍碳s700公里，新長鐵路基本建成，寧啟鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。沿江港口群初步形成，萬噸級(jí)及萬噸級(jí)以上泊位134個(gè)，沿江港口吞吐量已達(dá)2億噸。基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，不僅從根本上緩解了瓶頸制約，而且為沿江地區(qū)的更大發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是大吞吐量、大用水量、大用電量、大用地量的產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)正具備這些條件。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也需要資金、信息、人才、物流、交通等方面的服務(wù)，以及電子信息等高技術(shù)配套，這在滬寧沿線已漸成規(guī)模，與沿江開發(fā)形成遙相呼應(yīng)之勢(shì)。而目前國際資本與產(chǎn)業(yè)正大舉向長三角等地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，沿江開發(fā)不僅是緊緊抓住這一最富含金量的機(jī)遇，營造世界級(jí)制造業(yè)基地的開拓之舉，而且是承南啟北，帶動(dòng)全省新型工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略之舉。

　　布陣

　　江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在近20多年中，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪天蓋地，異軍突起，推動(dòng)江蘇實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化的歷史性轉(zhuǎn)變；20世紀(jì)90年代大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，興辦了各種類型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，外資企業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚，經(jīng)濟(jì)總量和水平都上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　經(jīng)過20世紀(jì)80年代和90年代的開發(fā)，目前，江蘇經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新階段，沿江地區(qū)形成了機(jī)械、石油化工和冶金等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，兩岸都有一批技術(shù)含量較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，部分企業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。特別是南岸，已經(jīng)有一些國際著名跨國公司投資開發(fā)重大項(xiàng)目，為建設(shè)國際制造業(yè)基地奠定了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江蘇已明確規(guī)定，普通水泥建材等單位岸線利用效益比較低的產(chǎn)業(yè)，不在岸邊作新的布局。規(guī)劃先行的沿江開發(fā)，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從揚(yáng)州、泰州、南通、靖江、江陰一路行來，產(chǎn)業(yè)布局已有雛形。

　　近一年來，沿江八市通過著力打造21個(gè)開發(fā)區(qū)，形成了電子、新材料、新醫(yī)藥、精細(xì)化工等多條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了外資紛至沓來。在南京，熊貓、紫金、長江集團(tuán)等國內(nèi)重點(diǎn)電子制造企業(yè)主動(dòng)與LG、飛利浦合作，相互擴(kuò)大延伸產(chǎn)品制造；蘇州、無錫則依靠雄厚的電子通訊和精密機(jī)械等高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引外商投資，昆山電子咨詢業(yè)集群、張家港特種冶金集群、江陰金屬和包裝新材料集群紛紛異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿江崛起的新材料、重化工產(chǎn)業(yè)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)出規(guī)模已經(jīng)超過了2000億，全省80%的高新技術(shù)企業(yè)、吸引外資額的95%都集中到了沿江地帶，世界500強(qiáng)企業(yè)也有150家在這里落戶。

　　長江北岸的揚(yáng)州、泰州、南通三市，深深感到沿江開發(fā)是促使蘇中經(jīng)濟(jì)板塊向上提升，并逐步融入蘇南以及上海經(jīng)濟(jì)板塊，促使蘇中快速崛起的最有效途徑，也是最后的機(jī)會(huì)，于是發(fā)揮出空前的積極性做出各自的相應(yīng)舉措。

　　濱江臨海的南通市提出了“打造大港口，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大開放，接軌大上海，建設(shè)大通道，江海大聯(lián)動(dòng)”的五大工作。市委書記羅一民介紹說，“南通在產(chǎn)業(yè)空間拓展上，圍繞構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、船舶修造、精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展造紙、石油化工、冶金鋼鐵等大吞吐量、大用地、大用水型特色產(chǎn)業(yè)。”

　　南通中遠(yuǎn)川崎造船公司副總經(jīng)理陳祥法說，船舶工業(yè)是勞動(dòng)、資金、技術(shù)密集型企業(yè)，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律支配，世界造船中心正在從東亞向具備綜合比較優(yōu)勢(shì)的中國轉(zhuǎn)移，而沿江城市優(yōu)勢(shì)更為突出。沿江開發(fā)迎合這一規(guī)律，南通市正在整合岸線，爭(zhēng)取6月底解決中遠(yuǎn)川崎修造船基地岸線利用問題，給這家稱得上世界勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的企業(yè)更多的發(fā)展空間。

　　揚(yáng)州市委書記孫志軍說，“我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從運(yùn)河時(shí)代向長江時(shí)代的歷史性躍遷。”

　　揚(yáng)州的沿江開發(fā)規(guī)劃中，確定了化工、汽車制造、紡織、生態(tài)農(nóng)林、旅游物流、高科技信息產(chǎn)業(yè)等“六大板塊”。汽車制造業(yè)是揚(yáng)州的特色支柱產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成大、中、輕、普、微、重品牌齊全的企業(yè)產(chǎn)品格局，并擁有亞普汽塑件、雙環(huán)活塞環(huán)等一批汽配行業(yè)企業(yè)。上汽、一汽、東風(fēng)和奔馳等海內(nèi)外汽車巨頭，紛紛在揚(yáng)州安營扎寨。揚(yáng)州沿江的“儀征汽車”全資轉(zhuǎn)讓給上汽集團(tuán)后，上汽兩次增資11.3億元，批量生產(chǎn)“賽寶”車和商務(wù)車，最近新的整車和汽配項(xiàng)目又確定上馬，規(guī)劃30平方公里的儀征汽車工業(yè)園已經(jīng)啟動(dòng)。預(yù)計(jì)到2010年，揚(yáng)州市各類客車、轎車、專用車總量將達(dá)到40萬輛以上，成為江蘇重要汽車工業(yè)基地之一。

　　研究現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和周邊產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，揚(yáng)州圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商引資，著力打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的迅速聚集和基地的快速形成。江蘇三笑集團(tuán)副總經(jīng)理王寶勤告訴記者，同在揚(yáng)州的揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)，已成為三笑支柱產(chǎn)業(yè)蚊香的主要原料供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初現(xiàn)。

　　作為蘇中中部的泰州市，市委書記朱龍生言辭懇切：“實(shí)施沿江開發(fā)，是泰州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的最現(xiàn)實(shí)、最富含金量、最具全局和戰(zhàn)略意義的重大機(jī)遇，對(duì)泰州未來可謂‘華山一條道’。抓住并用好這一大機(jī)遇，我們就能后來居上，率先崛起，贏得一個(gè)時(shí)代；錯(cuò)過并失去這個(gè)大機(jī)遇，我們就會(huì)拉大發(fā)展差距，成為新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的落伍者、出局者，失去一個(gè)時(shí)代”。

　　依托現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)為龍頭，泰州積極打造5大產(chǎn)業(yè)集群，即以精細(xì)化工和石油化工為重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2007年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)200億元以上；以現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2007年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)300億元以上；以汽車家電為重點(diǎn)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2007年經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)500億元以上；以大型船舶生產(chǎn)為重點(diǎn)的船舶修造業(yè)集群，力爭(zhēng)2007年經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)100億元以上；以綠色建材為重點(diǎn)的材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2007年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)100億元以上。

　　蘇南城市江陰市委書記王偉成則表示大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提高沿江開發(fā)的整體水平。他說，江陰要進(jìn)一步抓好沿江基礎(chǔ)設(shè)施的配套加大招商引資的力度，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)主題工業(yè)園，大力發(fā)展包裝新材料、石化、特種鋼材、電力等具有臨江特色的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)堅(jiān)持“三外”齊上，努力提高經(jīng)濟(jì)外向化程度。大力實(shí)施“強(qiáng)攻日韓、拓展歐美、鞏固港臺(tái)”的招商戰(zhàn)略，構(gòu)筑市、鎮(zhèn)、園區(qū)招商工作體系，拓展招商引資領(lǐng)域，加強(qiáng)特色招商和產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。以加快開發(fā)開放步伐，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新高地。

　　整合

　　開發(fā)沿江的過程也是經(jīng)營沿江的過程。沿江岸線是不可再生的寶貴資源，沿江區(qū)域寸岸寸金，必須對(duì)岸線資源準(zhǔn)確定位，深水深用，淺水淺用，最好的岸線給最好的項(xiàng)目用。江蘇提出一個(gè)原則：把單位投資和產(chǎn)出的實(shí)際效益作為審批擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積的重要條件，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目，確定單位土地投資的門檻值和單位土地產(chǎn)出的目標(biāo)值。

　　王偉成說，“江陰市規(guī)定，項(xiàng)目定土地，投入定面積，把好投資密度和土地產(chǎn)出關(guān)，進(jìn)入沿江開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目必須達(dá)到畝均土地投入250萬元左右，畝均土地產(chǎn)出400萬元左右。”

　　江蘇省正在下功夫整合沿江港口資源，統(tǒng)籌考慮港口布局和功能定位，扭轉(zhuǎn)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀況。蘇州市將下轄張家港、常熟港、太倉港組合為“蘇州港”，打響統(tǒng)一對(duì)外的港口品牌。目前，蘇州港產(chǎn)業(yè)特色、聚集效應(yīng)日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有泊位79個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位34個(gè)，去年貨物吞吐量4872萬噸，比上年增長36.7%，今年前5個(gè)月完成貨物吞吐量2450萬噸，同比增長25.4%。揚(yáng)州市最近成立了化工園，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)，整體開發(fā)，并在省里的關(guān)心支持下，主動(dòng)提出掛靠國家級(jí)南京化工基地，著眼資源整合，品牌共享，共同打造寧揚(yáng)化工產(chǎn)業(yè)帶。

　　南通更是鐵碗整合整治江海岸線。羅一民指出，一是指定沿江開發(fā)江海聯(lián)動(dòng)完整的規(guī)劃體系和控制性指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善沿江沿海各港區(qū)總體規(guī)劃，加快報(bào)批進(jìn)程，明確岸線的功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、使用方向等。二是確定各段港口建設(shè)各類泊位的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是建立岸線回收整合機(jī)制。重點(diǎn)突破市區(qū)段岸線整合工作。四是探索岸線整治開發(fā)的政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)制開發(fā)，緩解財(cái)政壓力。今年，南通力爭(zhēng)新增萬噸級(jí)以上泊位6座，總數(shù)達(dá)到35座，港口吞吐量突破6000萬噸，并嚴(yán)格規(guī)范岸線審批制度，保護(hù)好岸線資源。

　　人們不會(huì)忘記，1986年11月，瑞士巴塞爾桑多茲化學(xué)公司倉庫起火，大量有毒化學(xué)品隨滅火用水流進(jìn)萊茵河，使靠近事故地段河流的生物絕跡，100英里處鰻魚和大多數(shù)魚類死亡，中下游的德國和荷蘭居民被迫定量供水，使幾十年間德國為治理萊茵河投資的210億美元付諸東流。人們希望，歷史上“先污染后治理”的老路，看似偶然有其必然的突發(fā)性惡性污染，將不會(huì)在沿江開發(fā)中出現(xiàn)。

　　目前，江陰在沿江開發(fā)上實(shí)施立體性開發(fā)，全面推進(jìn)“二園一城”建設(shè)，著力構(gòu)筑沿江文明帶；實(shí)施開放型開發(fā)，打造經(jīng)濟(jì)國際化的新平臺(tái)；實(shí)施可持續(xù)開發(fā)，建設(shè)人與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代濱江城市；實(shí)施聯(lián)動(dòng)式開發(fā)，開辟區(qū)域共同發(fā)展的新空間；實(shí)施人本化開發(fā)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)文明的“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)區(qū)。而揚(yáng)州更是強(qiáng)調(diào)要金山銀山，更要綠水青山，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市。跡象表明，新一輪的沿江開發(fā)將比蘇南的發(fā)展更集約化，更注重協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

　　聯(lián)動(dòng)

　　盡管2月的江南寒意料峭，可沿江招商大戰(zhàn)打得如火如荼，熱力逼人。招商任務(wù)的完成程度甚至影響到頭上“烏紗”的去留。

　　孫志軍告訴記者，我們舉全市之力招商引資，各職位領(lǐng)導(dǎo)干部第一年完不成任務(wù)的，說明情況，第二年完不成任務(wù)，自己說怎么辦，說不出來的，請(qǐng)你離開崗位。相比較揚(yáng)州的“強(qiáng)硬”，泰州似乎“柔和”一些，朱龍生說，我們沒有硬性指標(biāo)，但招商是干部考核的重要指標(biāo)，引資成功的我們給獎(jiǎng)勵(lì)，上不封頂，沒有業(yè)績的自己考慮是否適合現(xiàn)有崗位。

　　王偉成感慨說，“各自為戰(zhàn)的招商引資，只會(huì)使外商漁翁得利”。在江陰，他就經(jīng)常遇到外商拿著某地的意項(xiàng)書來討價(jià)還價(jià)的事，本來每畝成本20多萬的地5萬塊就給，甚至不要錢，還附送很多優(yōu)惠條件。現(xiàn)在沿江統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)，開始扭轉(zhuǎn)這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，“聯(lián)動(dòng)”成為新一輪沿江開發(fā)出現(xiàn)頻率最高的詞。

　　江蘇加快沿江開發(fā)，突出的障礙是條塊分割的體制。各地正淡化行政區(qū)域概念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系，依托現(xiàn)有的過江通道，推進(jìn)兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南岸鼓勵(lì)跨江發(fā)展，“不求所在，但求所有”；北岸主動(dòng)接受輻射，“不求所有，但求所在”。

　　沿江開發(fā)最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的地區(qū)，是隔江相望的江陰和靖江。聯(lián)動(dòng)開發(fā)，不僅成了會(huì)議的高頻詞，而且成為不少地區(qū)的新追求。“不求所有，但求所在”。朱龍生說，“對(duì)江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)創(chuàng)造的財(cái)富，泰州方面一分錢都不拿走，全部留在園區(qū)，滾動(dòng)開發(fā)，真正把江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)建成全省聯(lián)動(dòng)開發(fā)的示范園區(qū)。”

　　王偉成表示，雙方已經(jīng)聯(lián)手建設(shè)60平方公里江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)，將以市場(chǎng)機(jī)制為手段，推動(dòng)兩岸聯(lián)動(dòng)開發(fā)向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。具體而言，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資一體化，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制一體化，加快推進(jìn)政策和制度的一體化。

　　跨江就職的原江陰市委副書記、現(xiàn)任靖江市委書記劉建國在展望跨江聯(lián)動(dòng)前景時(shí)，信心滿懷：到2005年，我們與江陰共同組建的園區(qū)，將力爭(zhēng)投入30億元，先完成8.6平方公里啟動(dòng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這塊“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，要建成兩岸聯(lián)動(dòng)開發(fā)的“示范區(qū)”。

　　此外，蘇州與南通、鎮(zhèn)江與揚(yáng)州、常熟與如皋、南京與揚(yáng)州也揭開了聯(lián)動(dòng)的序幕。蘇州、南通兩市簽署沿江開發(fā)互動(dòng)合作備忘錄，建立兩市沿江開發(fā)協(xié)商會(huì)議制度，解決跨區(qū)域合作的重大問題。

　　羅一民風(fēng)趣地說，以前天塹相隔，我們心急火燎的從上海接客戶過江，常熟表現(xiàn)的就不積極，要么說汽渡擁擠，要么找點(diǎn)其他的理由，加上天氣影響，快速通道基本不能實(shí)現(xiàn)。而且在產(chǎn)業(yè)布局上我們建議對(duì)岸不要擺放污染較重的企業(yè)，以免干擾我們沿江居民的生活，對(duì)方則認(rèn)為在我的地盤放什么企業(yè)豈能由你干涉？在招商引資上互相拆臺(tái)、互相壓價(jià)，江南說南通是鄉(xiāng)下成不了大事，我們說蘇南有太多外企，不會(huì)把你當(dāng)回事。現(xiàn)在可不一樣了，我們結(jié)成招商引資聯(lián)盟，合理布局，錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)也降低了招商成本。并且組織蘇州千人游南通，加強(qiáng)交流。在蘇通大橋建成后，與蘇州的合作將會(huì)更加緊密。

　　上海，是長三角公認(rèn)的龍頭。滬通聯(lián)動(dòng)也是沿江一個(gè)新亮點(diǎn)。南通把依托江海和接軌上海相結(jié)合，編制了《南通市接軌上海工作綱要》，在政府合作上，南通先后在上海舉辦滬通經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、南通經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境說明等一系列招商活動(dòng)。在區(qū)域合作上，“上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”將建立在南通開發(fā)區(qū)。在港口合作上，南通港口集團(tuán)與上海港口集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議，由上海港口集團(tuán)出資5億元與南通港合作開通南通-上海集裝箱班輪“綠色航道”、聯(lián)合開發(fā)EDI系統(tǒng)及集裝箱碼頭等。在崇明島跨海大橋建成后，南通將融入上海1小時(shí)都市圈。

　　但記者也發(fā)現(xiàn)，分稅體制已經(jīng)使地方政府變成了追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)體，它們以預(yù)先確定的比例與中央政府分享剩余索取權(quán)，并因此獲得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。在這種利益驅(qū)動(dòng)之下，地方政府在資源配置中必然扮演毫不利人、專門利己的角色。如何在本地的當(dāng)前需求和為保證區(qū)域振興所需要的長期投入--它的時(shí)間往往超過官員的任期--之間達(dá)到平衡，是地方官員面對(duì)跨區(qū)域問題時(shí)的一大難題。

　　很顯然，這是一個(gè)綜合改革問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)使地方政府越來越意識(shí)到自己是作為一個(gè)集團(tuán)而存在，意識(shí)到自己在與其它集團(tuán)關(guān)系中的利益和要求，應(yīng)該自然產(chǎn)生集團(tuán)認(rèn)同意識(shí)、內(nèi)聚性和組織性，從而自發(fā)走向區(qū)域聯(lián)合。但是現(xiàn)在，我們尚缺乏經(jīng)濟(jì)與政治相配套的完整運(yùn)作機(jī)制。

　　渡江

　　由于歷史和交通的原因，江蘇的長江不幸成為發(fā)達(dá)和落后的分界線。建國以來，江蘇為蘇北的發(fā)展做了很大努力，投入了很大的資金，但效果不能令人滿意。近年來，隨著上海的崛起，一大批外資在蘇南落戶，更拉大了蘇南、蘇北的差距。

　　有觀點(diǎn)指出，江蘇的區(qū)域發(fā)展不是一個(gè)完整的版塊，其南北差距比整個(gè)國家的東西差距還要突出。從總量來看，蘇南、蘇中、蘇北處于不同的發(fā)展階段，南高北低。2002年蘇南GDP是蘇北的2.6倍，人均GDP是蘇北的3.8倍。從結(jié)構(gòu)上看，2002年蘇南GDP占全省的58.91%，比蘇北高36個(gè)百分點(diǎn)。從趨勢(shì)來看，南北差距不但沒有縮小，反而在不斷擴(kuò)大。富者愈富、窮者仍窮的“馬太效應(yīng)”，始終是“封疆大吏”們的一塊心病。

　　滬寧線，始終是財(cái)富的新干線，成為江蘇能與廣東、上海一較長短的主要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的聚集地。現(xiàn)在，提出“沿江開發(fā)”，這條財(cái)富線北移，新蘇中正在承載著承南啟北的傳導(dǎo)作用，蘇北的廣大地區(qū)都可以南下參與，為江蘇的大發(fā)展提供了更廣闊的空間。

　　這條財(cái)富線北移并非是在地圖上劃劃，而是要做出巨大的投入。首先是要用交通的紅綢帶把蘇南、蘇中扭綁在一起。因此，長江上的大橋建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行。除南京長江二橋、江陰長江大橋建成外，潤揚(yáng)大橋、蘇通大橋都在緊張施工中，都是號(hào)稱世界級(jí)的大橋。南京又發(fā)布消息：要在南京的長江段建設(shè)11條過江通道，除現(xiàn)有的兩座大橋外，還將建設(shè)公路、地鐵、高速鐵路等九座橋梁和隧道。

　　天塹變通途，從地理位置上拉近了蘇南蘇北的距離，春蘭集團(tuán)董事局主席陶建幸提出，沿江開發(fā)提升蘇中，進(jìn)而縮小南北差異是有可能的。但這不是單單靠架幾座橋，修幾條路就能實(shí)現(xiàn)的，改變觀念是根本問題。

　　王偉成說，在與靖江的聯(lián)動(dòng)開發(fā)中，靖江農(nóng)民的觀念就與蘇南大相徑庭，我們只爭(zhēng)朝夕，而他開工還要看日子。給他們蓋上別墅樓還不愿去住，認(rèn)為不如以前好。觀念的改變要在事實(shí)中逐步實(shí)現(xiàn)。

　　揚(yáng)州市委研究室副主任雙傳學(xué)嬉稱，1949年是江北人拿著盒子槍渡江解放蘇南，現(xiàn)在是蘇南人夾著公文包來“解放”江北，因?yàn)楝F(xiàn)在蘇中蘇北的領(lǐng)導(dǎo)大多來自江南。而這正是對(duì)于政府官員“觀念渡江”的有力舉措。

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