21世紀(jì)專題:兩會(huì)報(bào)道之人本中國(guó) | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年03月05日 15:12 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 | |||||||||
從加快“不平衡發(fā)展”、“先富論”的第一代發(fā)展戰(zhàn)略,到現(xiàn)在的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,“富民強(qiáng)國(guó)”的第二代發(fā)展戰(zhàn)略,中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)階層逐漸調(diào)整了思路,將“以人為本”作為新的治國(guó)、執(zhí)政理念。 這是一個(gè)全新的理念,從某種程度上,它是對(duì)中國(guó)古代哲學(xué)思想的回歸,卻又賦予其現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過50年,終于站在了一個(gè)較高的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是
政府的角色在新的發(fā)展觀中也許會(huì)悄悄地改變。在追求公平和效率,推動(dòng)社會(huì)共同富裕的職責(zé)督促下,政府的協(xié)調(diào)功能將會(huì)得到強(qiáng)化和完善。“五個(gè)統(tǒng)籌”、“以人為本”推動(dòng)中國(guó)前行的第一步。 “中國(guó)是最具執(zhí)行力的創(chuàng)新國(guó)度”——訪世界銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克 本報(bào)記者 段曉燕 北京報(bào)道 在即將開幕的兩會(huì)中,本屆政府提出的“科學(xué)的發(fā)展觀”備受關(guān)注,這些關(guān)注不僅僅來自國(guó)內(nèi),也同樣來自那些長(zhǎng)期關(guān)注和支持中國(guó)發(fā)展的國(guó)際組織和國(guó)際人士。在兩會(huì)即將開幕之際,3月2日下午,我們專訪了世界銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克先生。 迪帕克先生長(zhǎng)期致力于對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的研究,對(duì)于中國(guó)新一屆政府提出的新發(fā)展觀,迪帕克給出了極高的評(píng)價(jià),稱“中國(guó)是所有的發(fā)展中國(guó)家中最具執(zhí)行力的創(chuàng)新國(guó)度”。 《21世紀(jì)》:您怎么理解這種新發(fā)展觀的提出? 迪帕克:在我們看來,這是一件非常好的事情。時(shí)至今日,中國(guó)的改革和發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)艱難時(shí)期,從外部環(huán)境來看,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的趨勢(shì)提供了一個(gè)不太樂觀的環(huán)境;從內(nèi)部環(huán)境來看,中國(guó)正在面臨改革開放20多年來經(jīng)濟(jì)過快的發(fā)展和全面協(xié)調(diào)性的缺失所造成的一系列的社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)的全面發(fā)展是非常重要的,世界銀行從20世紀(jì)70年代進(jìn)駐中國(guó)以來,也一直致力于協(xié)助、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。 在現(xiàn)階段提出新發(fā)展觀,有著非常重要的意義: 一個(gè)國(guó)家要全面發(fā)展,就是要對(duì)物質(zhì)資源、人的資源和自然資源這三種資源協(xié)調(diào)應(yīng)用。一個(gè)國(guó)家要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,就必須讓這三種資源平衡地發(fā)展;其次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),但不是全部。人們希望在更好的環(huán)境下更自由、成本更小地決定自己的生活狀態(tài),而政府作為一種服務(wù)機(jī)構(gòu),也就有責(zé)任最大程度地提供服務(wù),為所有的人們,包括那些貧困的、不能工作的人。 《21世紀(jì)》:新一屆政府第一次提出“國(guó)家的發(fā)展是為人民的發(fā)展”,您怎樣看待“以人為本”的理念? 迪帕克:是的,這也是一個(gè)非常重要的方面,在某種程度上來說,這也是政府民主政治的體現(xiàn)。近些年來,中國(guó)的國(guó)內(nèi)智力環(huán)境發(fā)生了變化,越來越多的知識(shí)分子接受了國(guó)際先進(jìn)的觀念,他們清楚最好的游戲規(guī)則,并且在傳播著這種新的游戲規(guī)則的概念,這在某種程度上影響到政府決策思路的開拓。另一方面,中國(guó)政府也非常重視對(duì)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí),他們敢于嘗試、借鑒新的做法。 《21世紀(jì)》:作為對(duì)新發(fā)展觀的一個(gè)貫徹思路,政府提出了更為具體的“五個(gè)統(tǒng)籌”。在您看來,為什么將這五個(gè)方面列為重點(diǎn)? 迪帕克:這五個(gè)統(tǒng)籌提得非常好。我們的調(diào)查顯示,過去的25年來,中國(guó)城市和農(nóng)村的差距在快速擴(kuò)大。更嚴(yán)重的是,無論是在城市還是農(nóng)村,內(nèi)陸還是沿海,貧富之間的差距都在驚人地?cái)U(kuò)大。又如人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,中國(guó)政府在二十世紀(jì)八、九十年代的時(shí)候,就提出來了。 《21世紀(jì)》:這么說來,這五個(gè)統(tǒng)籌,也是在過去基礎(chǔ)上的一種延續(xù)? 迪帕克:所有的發(fā)展中國(guó)家,無論是現(xiàn)在還是將來,所面臨的問題都是相同的,中國(guó)現(xiàn)在面臨的這些問題,是過去一直面臨的,也是將來會(huì)長(zhǎng)期面臨的,也是許多發(fā)展中國(guó)家面臨的共同問題。問題是不需要找了,重要的是怎樣給出解決方案。我們認(rèn)為,中國(guó)的新發(fā)展觀,可以這樣理解,是對(duì)一些老問題給出的新答案。 《21世紀(jì)》:那么,這個(gè)新答案和其他的一些發(fā)展中國(guó)家相比較,又有怎樣的異同和意義呢? 迪帕克:世界銀行幾乎在所有的發(fā)展中國(guó)家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu),在我們看來,中國(guó)政府提出的這些發(fā)展戰(zhàn)略和措施,已經(jīng)深刻地表明了中國(guó)政府是一個(gè)愿意嘗試的政府,愿意并善于解決問題,愿意借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)的智力資源。 另外,多年來,我們和中國(guó)政府合作的一個(gè)強(qiáng)烈的感受是:中國(guó)政府是一個(gè)執(zhí)行力非常強(qiáng)的政府,相對(duì)于其他的很多發(fā)展中國(guó)家來說。 《21世紀(jì)》:對(duì),執(zhí)行力非常重要。要將新發(fā)展觀和五個(gè)統(tǒng)籌都落到實(shí)處,在從理論到實(shí)踐之間,還是有很多需要解決的難題的。 迪帕克:是的。這些問題是中國(guó)確定新發(fā)展觀的主要考慮,也是政府實(shí)施新發(fā)展觀的主要障礙。在我們看來,主要要解決三個(gè)方面的問題: 一是各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系,因?yàn)槲鍌(gè)統(tǒng)籌中所有問題的落實(shí),都涉及到財(cái)政的流動(dòng)。中國(guó)現(xiàn)在是五級(jí)政府制:中央政府、省、市、鄉(xiāng)、村,55%的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用、75%的基礎(chǔ)設(shè)施投入、60%的教育支出都是由地方政府負(fù)責(zé),但很多地方政府卻沒有足夠的財(cái)政來支持這些支出,各級(jí)政府之間的財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)移支付等系統(tǒng)并不能很好地協(xié)調(diào)工作。應(yīng)該注意到,這個(gè)問題是最為重要的,物質(zhì)資源、人的資源和自然資源的協(xié)調(diào)應(yīng)用,以人為本的觀念是否能落實(shí),都離不開這一點(diǎn)。 《21世紀(jì)》:如果政府間的財(cái)政體系處理不好的話,一些需要財(cái)政支出的項(xiàng)目無法明確責(zé)任,一些需要共同協(xié)調(diào)的項(xiàng)目也會(huì)得不到很好的實(shí)施? 迪帕克:不完全是。政府間財(cái)政體系是非常清楚的,我的意思是,這張雖然很清楚的圖示還不夠科學(xué),有一些不合理的地方。 《21世紀(jì)》:那您覺得有哪些不夠合理的地方? 迪帕克:比如中央政府對(duì)地方財(cái)政的支持力度還不夠。其次,要解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的隔離。中國(guó)在與全球接軌這個(gè)方面是做得非常好的,但是,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的接軌就不那么令人滿意了,國(guó)內(nèi)的每個(gè)省市、區(qū)域都是一種自我發(fā)展,是一種孤立的發(fā)展,每個(gè)地區(qū)只關(guān)心自己這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的投資和GDP。 在這種前提下,投資不可避免造成重復(fù),我前段時(shí)間看到的一個(gè)報(bào)告是,在中國(guó),居然有125-126家汽車生產(chǎn)企業(yè),有些都是規(guī)模非常小的公司,如果這些公司能夠很好地整合在一起的話,無論是從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還是投資回報(bào)率的角度來看,都應(yīng)該能得到提高。我們都知道“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念的意義。 而且,這樣也會(huì)造成地方保護(hù)主義的膨脹,這樣也為區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一些障礙。 第三個(gè)重要方面是投資環(huán)境的改善。很多地方都將招商引資作為政府的一個(gè)重要任務(wù)來抓,但是我們發(fā)現(xiàn),很多招商引資都是通過一些關(guān)系或者非法律化的途徑進(jìn)行,這并不利于長(zhǎng)期和全面的發(fā)展,應(yīng)該盡快完善這方面的法制措施。 《21世紀(jì)》:在新發(fā)展觀提出之后,世界銀行將怎樣去繼續(xù)支持、配合新一屆政府的執(zhí)政方針呢? 迪帕克:在未來,我們和中國(guó)的合作將更加突出知識(shí)共享,由分析和政策咨詢服務(wù)、研究及培訓(xùn)構(gòu)成的知識(shí)性活動(dòng)在國(guó)別援助戰(zhàn)略中將占據(jù)重要位置,未來的一些新的貸款項(xiàng)目的預(yù)期將是跨部門和涉及多方面問題的,并強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 具體說來,配合“十五”計(jì)劃制定的2003-2005年世界銀行中國(guó)援助計(jì)劃,主要包括通過一系列的知識(shí)轉(zhuǎn)讓活動(dòng),改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,幫助加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,這個(gè)方面的支持的重點(diǎn)放在幫助中央和地方各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理,幫助中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì),推進(jìn)金融體制改革,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,強(qiáng)化公共部門治理;同時(shí),通過貸款來滿足貧困人口、弱勢(shì)群體以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需要,支持農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)領(lǐng)域的項(xiàng)目;我們還將繼續(xù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,在水資源管理、小流域治理、污水處理、清潔能源、可持續(xù)農(nóng)村發(fā)展和城市污染治理等領(lǐng)域進(jìn)行改善。 有意思的是,我們和中國(guó)政府之間的關(guān)系在發(fā)生著微妙的變化,以前比較像老師和學(xué)生,現(xiàn)在更像是朋友。因?yàn)橹袊?guó)不再僅僅接受世行的援助,而且也更廣泛地分享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)對(duì)我們共同關(guān)心的全球性發(fā)展問題的思考。 |