湖北省統計局副局長、中南財經大學教授、全國人大代表葉青：三農問題是一個整體性問題

　　見習記者 王立俠

　　北京報道

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　　三農是一個很熱的問題。中國人口的絕大多數還是農民，他們的生存狀態如何，他們有什么基本的要求，應該讓社會各個層面的人都有所了解。

　　對三農問題我們可以從這樣幾個層面分析一下：

　　首先三農問題是一個整體性的問題，農業、農民、農村，這三個問題是有機結合的。我們考慮任何問題或者是制定政策的時候，都應該把它作為一個整體來看。

　　今年中央1號文件有一個傾向，就是把這三個問題有機地融合在一起，避免一些沖突。

　　第二個層面，解決三農問題要從農業再生產的四個環節著手。農民作為一個經濟人，一個基本的社會分子，每年都在重復一個經濟過程，他去買生產資料進行生產，生產出來后，多余的產品進入流通領域，然后用他獲得的收入購買一些消費品。

　　從這四個環節去看農民的經濟活動和三農的整個活動，其實都存在問題。像在生產過程中，他要購買一些農資，很多情況下存在價格不合理的問題。去年的糧食價格雖然漲價了，但是從我們在下面了解的情況來看，農業生產資料的價格也相應地增長，有的地方甚至生產資料價格的增幅超過了糧食價格的增幅，農民沒有得到什么實惠。還有流通的問題，由于鄉村的道路問題，很多農產品生產出來爛在地上。我們從四個環節去研究、綜合分析三農問題，每個環節都有不順暢的地方。

　　第三個層面是分配的問題。三農問題涉及到分配，我想主要是兩點，一個就是稅費，把農民原來負擔比較重的稅費減掉，像現在上海、浙江等一些比較富裕的地區所做的那樣。再一個就是財政的轉移支付，中央、省、市、縣這四級財政能不能拿出更多的錢去滿足農村的公共產品需要，比如說修路、義務教育、基本醫療等，現在醫療和教育的問題存在很大的問題。

　　第四層面，來看一下目前稅費改革中的一些問題�？梢哉f，現在農村稅費改革是“自費的改革”，條件好的地方已經改得比較徹底，免稅或者減稅比較多。而條件差的地方呢，可以用兩句話來概括：越窮的地方稅費負擔越重，越窮的人稅費負擔越重。像我們有的地方，農民的年收入去年的數字大概是人均兩千七百多塊，但是還要從這可憐的收入里面交各種稅費。雖然感覺稅費改革兩三年以來已經有一定的效果了，但是有的地方還是每畝地四十多塊、三十多塊地收，或者按人頭來算。

　　對于這種客觀存在的問題，中央應該進行統籌安排。我有個基本的建議就是，中央、省、市、縣四級財政應該共同來承擔需要減免的農民所負擔的稅費。

　　其實，中國農民交的稅并不是很多，根據我的估計大概就是500多個億。這樣的一個負擔，對農民來說非常重，但是從整個財政來說應該不算很重。我們的財政收入已經突破兩萬億了，從這樣一個巨大的收入里面拿出一小部分錢來解決農民、農村中一些基本問題，應該是可以的。

　　這種投入可以投到農村的行政系統里。保證農村的行政系統的有效運轉，要有干部，要有基本的辦公經費，這些不應該從農民那里拿，而應該從財政上保證。

　　最后一點是關于整個稅費改革的長遠設想。要對涉農稅收加快改革的進度，改變根據田畝或人頭納稅的做法，把農民由特殊的納稅人轉變為一般的納稅人，把農民作為一個一般所得者，他達到一定的收入水平就按照個人所得稅標準來收稅。為什么說現在農民是特殊納稅人呢，因為現在是農業納稅人，而不是作為一般的所得稅的納稅人。