本報(bào)記者 丁棄文

　　上海報(bào)道

　　5年長跑

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語

　　“議案初稿早就擬好了�！痹陔娫捔硪欢�，被稱為“議案大戶”的全國人大代表王維忠說，“作為5年前的補(bǔ)充，這次兩會(huì)，我提議將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)列入《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》之中�！�

　　去年10月，重慶農(nóng)婦熊德明對(duì)溫總理的一句實(shí)話�熞�發(fā)了一場農(nóng)民工討要血汗錢的“人民戰(zhàn)爭”�！稗r(nóng)民工在社會(huì)處于弱勢(shì)地位，需要專門立法保護(hù)。”王維忠說，在兩會(huì)召開前夕，承接5年前的議案理應(yīng)如此。

　　在他給記者傳真來的長達(dá)6頁的議案初稿中，王維忠呼吁“給予農(nóng)民國民待遇”：民工應(yīng)該享有與城市居民的同等權(quán)利；民工的人身安全、工資待遇受法律保護(hù)；民工子女有就近接受義務(wù)教育的權(quán)利，與城市子女享有同等待遇；民工有接受國家培訓(xùn)、獲取科學(xué)知識(shí)的權(quán)利；民工有受《工傷保險(xiǎn)條例》保護(hù)的權(quán)利等等。

　　今年2月，為了農(nóng)民增收富裕，時(shí)隔18年后中央再次下發(fā)有關(guān)三農(nóng)問題的中央一號(hào)文件，王維忠說：“這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下把解決‘三農(nóng)’問題作為工作中重中之重的戰(zhàn)略意圖。這個(gè)政策有如及時(shí)雨，我們?nèi)舜蟠�表的議案，希望從法律上、制度設(shè)計(jì)上保護(hù)農(nóng)民，二者是殊途同歸�！�

　　事實(shí)上，王維忠并非專業(yè)的“三農(nóng)問題”研究者，他的真正身份是吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院教授�！拔页錾�在農(nóng)村，我不能忘了農(nóng)村�！碑�(dāng)了6年全國人大代表，已向大會(huì)提出議案52件，其中被采納27件，他被人譽(yù)為“議案大戶”。

　　1999年3月，王維忠在牽頭調(diào)研后，在九屆全國人大二次會(huì)議上提出建議制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的議案。在這個(gè)被列為第103號(hào)的議案中，他針對(duì)土地?zé)o序流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村債務(wù)鏈、農(nóng)村亂收費(fèi)等等問題，提出一系列保護(hù)農(nóng)民的建議。議案得到采納并經(jīng)過全國人大常委會(huì)審議，納入九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　但一晃，5年過去，追隨這部法律的出臺(tái)，王維忠的長跑還在進(jìn)行中。

　　“三農(nóng)”曾經(jīng)邊緣

　　在前兩屆人大期間，市場經(jīng)濟(jì)立法工作走上了快車道，但農(nóng)業(yè)工作及農(nóng)村和農(nóng)民問題并未被置于突出的地位。

　　武漢大學(xué)憲法學(xué)博士鄧聯(lián)繁在宜昌五峰作農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研時(shí)，念念不忘這樣一個(gè)案例。

　　一位60多歲的老人，身患嚴(yán)重的哮喘，當(dāng)他在縣城里的報(bào)欄上看到，當(dāng)?shù)卣�府決定農(nóng)民稅負(fù)不得超過1996年時(shí)(當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍反映可承受的年景)，當(dāng)即自費(fèi)復(fù)印100多份，帶回山區(qū)散發(fā)。而這樣做的原因，僅僅是便于在面對(duì)種目繁多的稅費(fèi)時(shí)“有根有據(jù)”地應(yīng)對(duì)。

　　“法治社會(huì)的起碼要求是有法可依�，F(xiàn)在迫切需要完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法，做到‘有法可依’。”鄧聯(lián)繁說。

　　鄧聯(lián)繁還認(rèn)為，農(nóng)民首先是公民，因而憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，無疑適用于農(nóng)民；但與此同時(shí)，農(nóng)民與婦女一樣是弱勢(shì)群體，可以借鑒《婦女權(quán)益保護(hù)法》而出臺(tái)《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。

　　在分析農(nóng)民權(quán)利時(shí)，河北師范大學(xué)法政學(xué)院寇占奎副教授認(rèn)為有兩個(gè)突出的方面：一是農(nóng)民最普遍的社會(huì)權(quán)利被漠視，這集中體現(xiàn)在農(nóng)民不能與市民一樣成為整個(gè)社會(huì)中平等的一員，農(nóng)民事實(shí)上居于低人一等的二等公民地位：在戶籍身份上，農(nóng)民只能持有嚴(yán)格區(qū)別于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民不能向城市自由居住和遷徙；在就業(yè)選擇上，農(nóng)民沒有在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)；在社會(huì)保障上，農(nóng)民不能享受國家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，只能把自己的生老病死全部寄托在貧瘠的土地上。

　　另一方面，農(nóng)民最基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利面臨威脅甚至遭到嚴(yán)重侵害。這突出表現(xiàn)在，涉農(nóng)惡性案件不斷發(fā)生，鄉(xiāng)村干部為完成“指標(biāo)任務(wù)”肆意闖到農(nóng)民家里，不由分說牽牛、抬豬、搶糧食，動(dòng)輒將農(nóng)民捆綁起來帶走，甚至不時(shí)有毒打致死的事例，更為惡劣的是有時(shí)公檢法部門也一起上陣“配合作戰(zhàn)”。受到傷害的農(nóng)民告狀無門，只有選擇集體上訪，卻又被以“依法治訪”的名義視作非法活動(dòng)。

　　針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，鄧聯(lián)繁說：“在有關(guān)法律中，要大大提高侵犯農(nóng)民權(quán)益的違法行為的成本。因?yàn)楦甙旱倪`法成本將使得違法行為變得不劃算，即違法成本大于違法收益；而如果違法成本低于尤其是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益，則往往會(huì)刺激人們違法�！�

　　鄧聯(lián)繁說，如果出臺(tái)了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律，那就可以“依法該罰款的就堅(jiān)決罰款，依法該行政處分的就堅(jiān)決處分，依法該追究刑事責(zé)任的就堅(jiān)決追究刑事責(zé)任”，切實(shí)改變以往處理侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為中“一退款，二上交，三默認(rèn)”、“教育為主，下不為例”等種種不良作法。

　　回頭看看法律典章，1993年7月通過的《農(nóng)業(yè)法》，沒有對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題做出規(guī)定。2002年12月對(duì)《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行修改后增加了“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章，但內(nèi)容上尚不夠全面，而且可操作性差�！笆聦�(shí)上，將‘農(nóng)民權(quán)益保護(hù)’置于《農(nóng)業(yè)法》中，在體系安排上不盡合理，只能說是權(quán)宜之計(jì)�！编嚶�(lián)繁說。

　　把法律交給農(nóng)民

　　華中科技大學(xué)法學(xué)博士許耘說：“說到底，農(nóng)民權(quán)益遭到漠視和損害的根源，不僅源于我國長期存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及近年來農(nóng)民問題上的政策偏差，更重要的是，緣于對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面長期存在著的法律缺位。”

　　從政策層面上看，黨中央曾連續(xù)多年以紅頭文件的形式對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題做出重要指示，可以說，在政策制定上做了許多有益的工作。至于操作性強(qiáng)的措施，卻長期以來很少提及，這不可避免地造成國家關(guān)于解決農(nóng)民問題的政策不能有效落實(shí)。

　　20世紀(jì)90年代以來，黨中央、國務(wù)院年年下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)“減負(fù)”。1990年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；1991年國務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》；1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目一律先停后清；1994年中央、國辦通知要求加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度；1996年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》……

　　“政策層面的重視不能完全取代法律上的保護(hù)，政策只有上升為國家法律才能真正得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。也就是說，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策只有具體化為法律上的措施，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用�！痹S耘說。

　　他尤其強(qiáng)調(diào)：“要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須在法律上賦予其相應(yīng)的權(quán)利，不能只讓農(nóng)民拿著國家的‘紅頭文件’到處尋求保護(hù)。我主張把法律交給農(nóng)民�！�

　　這樣一部對(duì)解決“三農(nóng)問題”至關(guān)重要的法律，從提出到如今的起草，前后已跨越了5年。

　　2003年8月21日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開第三次全體會(huì)議，對(duì)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法”等議案逐件進(jìn)行了審議。會(huì)議認(rèn)為，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》十分必要，這部法律將對(duì)規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶持貧困農(nóng)民等方面的問題作出規(guī)范，將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部重要法律。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)一位官員介紹說，《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)被列入十屆人大全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，農(nóng)委目前已開展了起草準(zhǔn)備工作，爭取盡早將草案提交全國人大常委會(huì)審議。

　　王維忠告訴記者，全國人大在九屆人大會(huì)上設(shè)立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，并于1999年開始就該議案調(diào)研。他認(rèn)為，黨中央國務(wù)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子如此重視“三農(nóng)問題”，相信這部法律的出臺(tái)，“也就是一兩年內(nèi)的事情”。