2002年1月25日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的磋商在北京啟動(dòng)。原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)安民與時(shí)任香港財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松作為磋商代表，共同主持召開了《安排》磋商的第一次高層會(huì)議。雙方同意《安排》的磋商將按照如下原則積極推進(jìn)：遵循“一國(guó)兩制”的方針；符合世界貿(mào)易組織的原則；順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要，促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮；先易后難，逐步推進(jìn)。

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　　《安排》的磋商在高層(部級(jí))和高官兩個(gè)層面上進(jìn)行，發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、司法部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、交通部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局、國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理局、工商總局、廣電總局、國(guó)家旅游局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等諸多部門參與磋商。

　　在磋商過程中，內(nèi)地各有關(guān)主管部門詳細(xì)了解了香港各行業(yè)的管理體制和管理模式，考察眾多的香港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是對(duì)香港現(xiàn)行的貨物原產(chǎn)地規(guī)則和進(jìn)出口監(jiān)管進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研；聽取了香港和內(nèi)地工商界對(duì)加強(qiáng)兩地經(jīng)貿(mào)合作的意見和建議。

　　在綜合香港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及兩地經(jīng)貿(mào)體制情況的基礎(chǔ)上，內(nèi)地各有關(guān)部門與特區(qū)政府就《安排》各部分的內(nèi)容進(jìn)行了廣泛和深入的交流，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)香港開放的具體措施進(jìn)行了認(rèn)真的磋商。2003年5月，《安排》的磋商開始全面提速，雙方有關(guān)人員克服了“非典”的影響，全力以赴，在較短的時(shí)間里完成了《安排》貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易主要內(nèi)容的磋商。

　　經(jīng)過5次高層會(huì)議，20輪高官級(jí)磋商，在國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席香港回歸6周年慶典活動(dòng)期間，2003年6月29日，商務(wù)部副部長(zhǎng)安民與時(shí)任香港財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松在香港共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其附件的《磋商紀(jì)要》。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席了簽署儀式。9月29日，商務(wù)部副部長(zhǎng)安民又與現(xiàn)任香港財(cái)政司司長(zhǎng)唐英年在香港共同簽署《安排》的6個(gè)附件。至此，中央政府與香港特區(qū)政府完成了《安排》的全部磋商工作，內(nèi)地與香港的內(nèi)地與香港完成磋商，《安排》于2004年1月1日起開始實(shí)施。

　　4個(gè)月完成與澳門《安排》的磋商

　　在與香港的《安排》簽署之前，2003年6月20日，《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的磋商在北京啟動(dòng)。雙方磋商代表商務(wù)部安民副部長(zhǎng)與澳門經(jīng)濟(jì)財(cái)政司譚伯源司長(zhǎng)共同主持召開了第一次高層會(huì)議。雙方同意《安排》的基本原則、內(nèi)容框架和開放內(nèi)容基本參照與香港的《安排》，同時(shí)要充分考慮澳門的實(shí)際情況，體現(xiàn)澳門的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在短短4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，雙方舉行了五次高官會(huì)和兩次高層會(huì)，就《安排》的全部?jī)?nèi)容達(dá)成了一致。10月17日雙方磋商代表在澳門正式簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其6個(gè)附件。國(guó)家副主席曾慶紅出席了簽署儀式。與澳門的《安排》于2004年1月1日與香港的《安排》同步實(shí)施。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化日益明顯的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，已經(jīng)成為各國(guó)和地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。這種趨勢(shì)在多邊貿(mào)易進(jìn)程緩慢和在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增多的形勢(shì)下，對(duì)內(nèi)地、香港和澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，內(nèi)地與香港、澳門之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，是三地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境挑戰(zhàn)的必然選擇。

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