為進一步促進香港經濟與內地經濟的融合，經黨中央和國務院批準，內地與香港關于建立“更緊密經貿關系安排”的磋商于2002年1月在北京啟動。經過十幾輪不同層次的磋商，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》于2003年6月29日正式簽署，并于2004年1月1日開始實施。

　　-文/吳毅

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　　2003年6月29日，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(以下簡稱《安排》)在香港特別行政區簽署。這一《安排》是中國國家主體與其單獨關稅區香港之間建立自由貿易關系的經貿安排。《安排》的簽署，受到了香港各界的熱烈歡迎和高度評價，它集中體現了黨中央、國務院對香港特區的極大支持，是“一國兩制”方針的成功實踐，為內地與香港在新世紀進一步提高兩地經貿合作的水平和層次，促進香港經濟的恢復和發展，擴大內地改革開放，創造了積極有利的條件，具有重要的戰略和現實意義。

　　港澳是最大的受益者

　　改革開放20多年來，香港作為內地最大的境外投資來源地和重要的貿易伙伴，對內地經濟發展做出了重要貢獻，兩地間的經貿交流與合作達到了很高的水平。進入二十一世紀，經濟全球化的趨勢更加明顯，區域經濟一體化的進程加快，成為各國和地區擴大對外經貿合作、發展經濟的重要手段。內地與香港之間建立自由貿易關系，是兩地經濟發展的客觀需要，將對兩地經濟的共同發展發揮重要的促進作用。

　　自亞洲金融危機以來，香港經濟連續遇到了較大困難，結構性問題比較突出，股市、房地產泡沫破裂，經濟增長放緩，連續幾年通貨緊縮，失業率高企，非典型肺炎又使香港經濟雪上加霜。為進一步促進香港經濟與內地經濟的融合，幫助香港經濟走出當前的困境，增強港人的信心，2001年11月，香港特區政府行政長官董建華先生向中央政府提出兩地間建立自由貿易區的建議。

　　經黨中央和國務院批準，內地與香港關于建立“更緊密經貿關系安排”的磋商于2002年1月在北京啟動。國務院各有關部門認真貫徹黨中央的指示精神，根據內地的產業發展水平，盡可能加大對香港的支持力度，提出了《安排》的磋商方案，加快了磋商進度。經過十幾輪不同層次的磋商，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》正式簽署，并于2004年1月1日開始實施。

　　澳門回歸以來，經濟發展，社會穩定。在特區政府的有力施政下，澳門經濟保持快速增長。但澳門經濟以旅游博彩業為主，經濟結構單一，經濟風險較大。為此，澳門特區政府提出了以旅游博彩業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展的經濟發展方向。內地與澳門建立更緊密經貿關系，將有力地推動澳門的產業適度多元化，發揮其區域貿易投資平臺的作用，使澳門經濟得以健康發展。

　　《安排》符合WTO規則

　　兩地《安排》屬于自由貿易協議的性質。自由貿易協議成員之間相互給予對方更多的優惠并不違反世界貿易組織規則。《安排》的主要內容包括貨物貿易和服務貿易自由化以及貿易投資便利化。由于香港是自由港，在貨物進口和服務業投資方面基本沒有限制和障礙，《安排》主要體現了內地對香港的進一步開放和中央政府對香港特區的支持，給予香港實質性幫助，讓港人從中得到實實在在的好處。《安排》的開放內容符合我國改革開放的大方向，是內地能夠承受和實行有效監管的，也符合世界貿易組織的有關規則，。

　　《安排》共包括6章23條，同時包括6個附件。主要內容包括：

　　貨物貿易領域：2004年1月1日起，內地對273個稅目的港產品(即原產于香港的產品)實行零關稅，并不遲于2006年1月1日，對273個稅目以外的港產品實行零關稅。內地將取消對港產品的非關稅措施和關稅配額。雙方彼此之間不采用反傾銷措施和反補貼措施，但保留實行保障措施的權利。

　　根據海關總署統計，2002年我港產品進口總額107.4億美元，其中一般貿易方式進口19.0億美元，加工貿易方式進口80.3億美元。首批實行零關稅的273個稅目的香港產品2002年進口額為44.5億美元，占港產品進口總額的41.4%。需要通過《安排》實行零關稅的是一般貿易方式進口的港產品，對通過加工貿易方式進口的港產品，在《安排》生效后，仍然按照現行規定實行保稅監管。分兩批對港產品實行零關稅，既能使香港制造業盡快受益，又可使兩地海關合作監管積累經驗，保證兩地貨物貿易自由化的順利實施。

　　服務貿易領域：《安排》涉及的服務業行業有管理咨詢、會議展覽、廣告、會計、法律、醫療及牙醫、物流、貨代、倉儲、分銷、運輸、建筑、視聽、旅游、銀行、保險、證券等17個行業。開放的主要內容是：自2004年1月1日起，對香港提前1-3年實施我對世貿組織的一些開放承諾；部分行業對港資企業取消股權限制，允許獨資經營；降低對港資企業的注冊資本、資質條件等門檻；放寬地域和經營范圍的限制。

　　貿易投資便利化：雙方根據兩地經貿交流與合作的實際情況，加強7個領域的合作，包括貿易投資促進、通關便利化、電子商務、法律法規透明度、商品檢驗檢疫及質量標準、中小企業合作、中醫藥產業合作。此外，雙方將加強金融、旅游領域和專業人員資格互認的合作。

　　防止外國商品利用《安排》進入內地

　　鑒于香港是自由港，內地對香港在貨物貿易、服務貿易領域進一步開放的同時，需要采取措施防范外國轉口商品乘虛而入，防止跨國公司利用《安排》提前享受我對WTO的承諾，保證《安排》真正使香港受益。貨物貿易方面，雙方制訂了適用于《安排》的原產地規則。確定港產品的原則是:享受零關稅的港產品必須在香港經過實質性加工工序，需要實現一定的增值比例；內地進口港產品申請享受零關稅待遇須提供由香港特區政府簽發的原產地證書，兩地海關實行聯網核查監管。這些措施，將有效防止第三方產品轉口或在港簡單加工后進入內地市場，沖擊內地市場。

　　服務貿易中，雙方對“香港公司”界定已基本達成一致。參照世貿組織的有關規定，本著讓《安排》使香港經濟整體受益的精神，“香港公司”的界定標準確定為：凡是按香港的法律在香港注冊成立，并在香港從事實質性商業經營一定年限、向特區政府納稅、多數員工為香港居民的，才可作為香港公司享受《安排》的優惠條件。這樣，可以保證對香港有實質性經營的企業享受《安排》給予的優惠，避免跨國公司利用《安排》先于我WTO承諾進入內地。

　　《安排》還有發展空間

　　《安排》的實施將有利于香港經濟結構調整，鞏固和提高香港金融、物流、旅游和工商服務中心的地位，保證“一國兩制”方針的成功實施，保持香港的繁榮穩定具有重要的政治意義。《安排》對擴大和深化內地與香港的經貿合作提供了制度性的保障，體現了互惠互利、優勢互補、共同發展的精神。《安排》中的開放措施帶來的經濟效果是雙向的，擴大吸收香港投資和兩地貿易將繼續促進內地經濟的發展和產業水平的提高，兩地經濟都將從中獲得實惠。

　　《安排》的建立是兩地經濟生活中的一件大事。《安排》通過在內地與香港之間建立自由貿易區，減少和消除貿易、投資方面的制度性障礙，將加強兩地經貿合作，加速兩地經濟融合，促進兩地經濟一體化。它標志著兩地經貿交流與合作進入了一個更高層次的新的歷史階段。兩地《安排》是長期和開放性的，隨著兩地經濟的不斷發展和內地改革開放的繼續深化，《安排》中將不斷增加雙方相互擴大開放的內容。

　　目前，各部門都已根據需要及時修改了有關法律法規，制定具體實施辦法，保證了《安排》在2004年1月1日的順利實施。各省市也在認真研究《安排》的具體內容，做好進一步向香港開放的各項準備工作，為努力擴大與香港的貿易往來，積極吸收香港投資，不斷提高內地與香港的經貿合作水平創造條件。根據我加入世界貿易組織的承諾，我國將在今后幾年逐步擴大對外開放，各省市、各部門準備充分利用對香港提前開放的契機，摸索和積累經驗，深化改革，調整產業結構，提高競爭力，完善立法和執法工作，為擴大對外開放做好準備。

　　CEPA鏈接：

　　枇杷膏成首批零關稅港貨

　　香港工業總會簽發的第一份CEPA原產地證書于2003年12月31日下午5時57分簽出，證書的電子底賬順利發送并由深圳海關審單中心如期接收。

　　據了解，該批港產貨物于2004年元月14日左右向深圳文錦渡海關申報進口，深圳海關已做好了報關及通關的業務和技術的一切準備，做到“管得住、通得快”，確保CEPA的貨物順利報關和通關。

　　第一份CEPA原產地證書具體內容為：證書編號：Y3M03A000001；貨物起運日期：2004年1月14日；簽發機構：香港工業總會；到貨口岸：深圳文錦渡海關；商品名稱：枇杷膏；離岸價格：36萬港幣。

　　保稅倉里少見CEPA相關產品

　　不少等在海關外的香港產品能夠“一身輕松”地進入大陸市場。原先塞得滿滿當當的保稅倉庫也隨著CEPA的實施和第三次降稅，變得寬敞起來。

　　2004年元旦前夕存放在保稅區倉庫中等待降稅的產品大多是工業原料和大宗消費品，絕大部分是與WTO相關的。而與CEPA相關的產品，因為相當一部分已經轉移到內地生產，所以根本不需要過多地考慮關稅帶來的成本影響。

　　CEPA協議中，真正有關稅優勢的產品，如珠寶、高級成衣、鐘表等，因為周轉靈便，往往不會選擇倉儲的形式，而是根據在內地市場的需要，隨時從香港調運。

《WTO經濟導刊》系列報道：