在中小企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、市場(chǎng)、信息、技術(shù)五大要素中，資金是企業(yè)發(fā)展最迫切的需求。而融資擔(dān)保是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口和基礎(chǔ)。按照省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，省財(cái)政從2003年起連續(xù)5年，每年安排扶持中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，明確規(guī)定“重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)”等。

　　但由于對(duì)以什么方式扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)尚未有成熟的考慮，因此去年

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我省首批發(fā)放的中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有用到信用擔(dān)保體系建設(shè)上，而是以貼息和補(bǔ)助的方式扶持了359個(gè)中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及配套國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。　

　　中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金可以以什么方式體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持上呢？為了幫助中小企業(yè)解決融資難題，省政府正在加緊制定《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。前天下午，省中小企業(yè)局召開(kāi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)，就已形成的《意見(jiàn)》審議稿征求意見(jiàn)，同時(shí)就省財(cái)政出的中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金如何體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持，聽(tīng)取部分信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。

　　資金效益能夠迅速放大

　　如何把中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的錢(qián)用在刀刃上，發(fā)揮其最大效益？傳統(tǒng)的方式是企業(yè)報(bào)項(xiàng)目，政府經(jīng)過(guò)審批后給項(xiàng)目以直接的資金扶持。

　　但廣東銀達(dá)擔(dān)保服務(wù)有限公司副總經(jīng)理張德本等擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)此提出異議。廣東銀達(dá)擔(dān)保公司是目前廣州市43家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中惟一的全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)單位。張德本認(rèn)為，政府資金對(duì)企業(yè)以一對(duì)一的方式直接扶持，效果相對(duì)較差，還容易產(chǎn)生問(wèn)題。按照國(guó)際上的慣例，通過(guò)扶持擔(dān)保體系建設(shè)給企業(yè)以間接扶持，雖然操作起來(lái)難度較大，但資金產(chǎn)生的效益較高。與技改貼息等相比，用于扶持擔(dān)保的資金效益可以放大很多倍。比如一年幾千萬(wàn)元的技改貼息，通過(guò)一對(duì)一扶持企業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)用完了也就用完了，而幾千萬(wàn)用在投資擔(dān)保這一塊，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作可以放大很多倍，產(chǎn)生幾十億的效益，而且可以保值增值，長(zhǎng)期滾動(dòng)使用。

　　各擔(dān)保公司的老總們普遍認(rèn)為，融資擔(dān)保是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，政府扶持資金對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保可以起到很大的撬動(dòng)作用，為融資擔(dān)保這個(gè)行業(yè)的發(fā)展、生存發(fā)揮意想不到的作用。

　　江門(mén)市永誠(chéng)信用擔(dān)保有限公司總經(jīng)理鐘燦榮算了一筆賬：“政府拿一塊錢(qián)給我，我到銀行可以做5塊錢(qián)的流動(dòng)資金，這5塊用到轉(zhuǎn)得慢的行業(yè)一年轉(zhuǎn)四趟，就可以產(chǎn)生20元的效益，政府按5%收稅可獲2塊錢(qián)的稅收。”

　　而從實(shí)際效果看，深圳市政府投資2億元建立的深圳中小企業(yè)擔(dān)保中心，截至去年底為企業(yè)提供擔(dān)保總額已達(dá)18億元，初步測(cè)算流動(dòng)資金按一年周轉(zhuǎn)4次，18億元1年可新增中小企業(yè)銷(xiāo)售收入63億元，新增稅收15958萬(wàn)元，新增就業(yè)22500人。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益可見(jiàn)一斑。

　　多種模式都在積極探索　

　　據(jù)悉，目前的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有三種類(lèi)型，包括政府出資的國(guó)有擔(dān)保公司，民間資本成立的民營(yíng)擔(dān)保公司，以及政府控股或參股的混合型擔(dān)保公司。廣東目前的擔(dān)保公司幾種類(lèi)型都有，以混合型為主。

　　政府可以以什么方式體現(xiàn)對(duì)融資擔(dān)保體系建設(shè)的扶持？張德本認(rèn)為，參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可以有以下幾種方式：政府直接出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)；可以在中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金下設(shè)立一個(gè)擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)基金，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以政府投資參股的形式，起到放大政府投資的功能；政府可在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面體現(xiàn)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持；建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，給擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；參照深圳、北京、上海正在探索的基金委托辦法，把財(cái)政的錢(qián)委托給規(guī)范的擔(dān)保公司運(yùn)作；再擔(dān)保形式，成立再擔(dān)保公司專(zhuān)為擔(dān)保公司提供再擔(dān)保，使社會(huì)上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信用升級(jí)。

　　深圳市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心主任助理匡萱說(shuō)，深圳的委托管理模式是，有幾個(gè)區(qū)政府把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金委托給有實(shí)力的擔(dān)保公司管理，建立績(jī)效考核制度，擔(dān)保公司要確保資金的安全性，并規(guī)定資金要達(dá)到放大5-10倍的使用效率，達(dá)到使用效率的政府給予一定的擔(dān)保補(bǔ)貼，未放大的就由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。珠海市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)劉大偉說(shuō)，珠海正在探索政府貼保的做法，考慮參照對(duì)高新技術(shù)企業(yè)貼息的做法，為該擔(dān)保公司提供一定的貼保額度。

　　兄弟省市出手更大方

　　財(cái)政扶持擔(dān)保體系建設(shè)有多大的資金規(guī)模才合適？張德本認(rèn)為，省財(cái)政每年撥2億元中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，其中至少應(yīng)有1／4用于信用擔(dān)保體系建設(shè)。而實(shí)際上對(duì)廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，一年5000萬(wàn)元用于擔(dān)保體系建設(shè)還是很少的。僅從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)看，按深圳、廣州目前所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)一年50億元的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，政府按2%提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，至少一年要拿出1億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。如果要成立一個(gè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以維持擔(dān)保業(yè)的正常發(fā)展，還必須拿出10億元左右的資金。

　　據(jù)悉，目前不少兄弟省市用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的投入力度大于廣東。張德本說(shuō)，據(jù)他了解，全國(guó)除了西藏、廣東都已成立了政府出資的省級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此外，福建省財(cái)政拿出10多億元成立了再擔(dān)保公司，黑龍江省拿出了30多億元，山東拿出了3.3億元，安徽拿出了2億元，浙江省也正在籌備成立再擔(dān)保公司，廣東在這方面則還沒(méi)有動(dòng)靜。