全國政協(xié)委員喻軍透露，準備向即將召開的全國政協(xié)十屆二次會議建議建立個人所得稅和個人社會保險福利掛鉤的機制，鼓勵人們年輕時多交稅，這樣年老時養(yǎng)老金會更多。不少專家贊賞提議的積極意義，但這一觀點也引發(fā)諸多爭議。對此，地稅和勞保部門的有關(guān)人員表示這一建議有利于提高市民納稅積極性，但稅收工作涉及國家分配需要宏觀協(xié)調(diào)。勞動保障部有關(guān)人士稱，個稅旨在調(diào)節(jié)貧富差距，社保旨在關(guān)注弱勢群體，兩者難兼容。

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　　本報訊“李教授這幾天正為繳納個人所得稅的事情煩惱，他最近賺了一筆不菲的校外講課費，本想繳納個稅，但到交稅大廳一看排著長龍。既然交稅這么麻煩，再加上交了也白交，索性不交了�！弊蛱�，全國政協(xié)委員喻軍在接受記者采訪時講了這樣一個例子。他告訴記者，就是他朋友的這段親身經(jīng)歷啟發(fā)了他。他準備向即將召開的全國政協(xié)十屆二次會議提交一份提案，建議建立個人所得稅和個人社會保險福利掛鉤的機制，并在銀行、郵政部門的營業(yè)大廳設(shè)立交稅網(wǎng)點，鼓勵和方便納稅人積極踴躍繳納個稅。

　　權(quán)利義務(wù)不對等導(dǎo)致偷漏稅

　　“現(xiàn)在偷稅漏稅的現(xiàn)象確實比較嚴重，特別是個稅這一塊，但歸根結(jié)底就是權(quán)利和義務(wù)不對等的問題�！庇魑瘑T告訴記者，長時間以來，我們對“義務(wù)”強調(diào)得比較多，但是公民特別是高收入者依法足額納稅后能享受到哪些權(quán)利？這點不明確。他認為，根據(jù)稅收原理，納稅者依法足額納稅后得到的回報體現(xiàn)在其使用了更多的社會資源，享受了更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但目前這一點體現(xiàn)得不夠充分，我國的個人所得稅沒有與公民個人的切身利益和長期利益掛鉤，所以納稅人特別是高收入者心理不平衡，于是想方設(shè)法偷逃稅。對此他建議建立個人所得稅和個人社會保險福利掛鉤的機制。

　　該建議鼓勵年輕人納稅

　　喻委員還從我國社會的現(xiàn)實來分析了這一建議的可行性和長效性，他說目前我國正逐步跨入老齡化社會，但是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老制度只能保障老人的基本生活，使越來越多的老人的生活水平跟不上社會生活水平提高的步伐，這樣會給未來社會帶來諸多的不穩(wěn)定因素。既然現(xiàn)在國家不可能拿出更多的錢來提高老年人的生活水準，不妨將個人所得稅和養(yǎng)老福利等緊密結(jié)合起來，鼓勵人們在年富力強時多納稅，國家按個人對財政貢獻的大小設(shè)立退休養(yǎng)老福利。年輕時納稅越多，年老時享受的社會福利便越多。

　　“這樣子就連街上撿垃圾的都要主動繳納個稅了�！庇魑瘑T對這個建議實施的前景充滿信心。對于目前繳費不太方便的問題，喻委員也建議可以在銀行、郵政部門的營業(yè)大廳設(shè)立交稅網(wǎng)點。

　　地方聲音

　　廣州稅收涉及國家分配需協(xié)調(diào)

　　昨日，廣州地稅局副局長曾素盛表示喻軍這一建議有利于提高市民納稅積極性，同時稅收工作涉及國家分配，需要宏觀協(xié)調(diào)。

　　據(jù)了解，目前廣州市稅收與社保之間并沒有直接的聯(lián)系。曾素盛表示，稅收與社保掛鉤的建議是稅收“取之于民，用之于民”的具體表現(xiàn)，有利于國家稅制的改革。他說，廣州市的個人所得稅是地方稅收的重要部分，“個稅與社保掛鉤”的建議無疑將有利于提高市民納稅的積極性。政協(xié)委員提出這樣的建議，一方面體現(xiàn)了人們對稅收工作關(guān)注度的提高，另一方面也是提高市民納稅意識的手段。

　　深圳該建議可作補充模式

　　昨日，深圳市社保局有關(guān)負責(zé)人就告訴記者，目前社會保險的繳費模式全國并沒有統(tǒng)一，但是發(fā)放養(yǎng)老金的模式全國已經(jīng)統(tǒng)一為基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，因此如果有關(guān)政協(xié)委員“建議建立個人所得稅和個人社會保險福利掛鉤機制”的提案，是要打破現(xiàn)有的基本模式，可操作性并不強。但如果是為鼓勵相對的高收入階層多納稅，并以養(yǎng)老保險“反饋”的形式建立一個補充模式，是有實際意義的。

　　此外，深圳市地稅局一位負責(zé)人表示，國外的確有這個做法，但我國稅務(wù)高層是否有這樣的考慮不得而知。

　　觀點交鋒

　　“現(xiàn)在之所以很多人納稅的意識不強，就是因為太沒有體現(xiàn)納稅的‘意義’，如果一旦能把稅收中的部分合理繳入到社會保險中，讓人們切實看到其實實在在的‘回報’，相信能從一定程度上提高國民納稅意識�！�

　　“中國偷稅漏稅的現(xiàn)象相對比較普遍，也就是說個人實際繳納的工資調(diào)節(jié)稅，并不一定能完全體現(xiàn)員工的實際工資收入。大多數(shù)人還是很不情愿在自己的收入中被扣稅，因此與養(yǎng)老保險掛鉤很難實行�！�

　　“大多數(shù)人參加社保的意識并不是很強，只知道公司應(yīng)該是給自己買了保險，但具體買了多少，以后年老了究竟能有多少受益都并不是很了解，也不是太關(guān)心，‘現(xiàn)在多賺點錢少扣點稅，要比幾十年后稍多領(lǐng)取一點并不可觀的養(yǎng)老金更實惠吧’�！�

　　贊同

　　暨南大學(xué)稅務(wù)系主任於鼎丞老師：之前到廣東的江門、中山等地市調(diào)研時很多納稅人就反映了同類意見，可見這個問題已經(jīng)被社會普遍關(guān)注。在我國市場經(jīng)濟競爭激烈、社保體系不健全的情況下，讓個稅和社保掛鉤是個好辦法，但實施的前提有三個：一是在目前個稅還沒有普及到每個人的情況下，稅務(wù)部門要加強管理基礎(chǔ)；二是要提高納稅人納稅意識，要讓每個納稅人都申報個稅；三是除了將個稅與社保對應(yīng)起來外，還要保證個稅開征點以下的人同樣能夠享受國家撥款的社保的關(guān)心。

　　深圳社保專家：明確肯定了“建議建立個人所得稅和個人社會保險福利掛鉤機制”提案的意義：首先，國家對于按比例繳納工資調(diào)節(jié)稅是有法律明文規(guī)定的，有這樣的法律依據(jù)起碼能達到最根本的“有法可依”；其次，高收入階層納稅更多，參保更多，也是讓這群更有能力的人履行更多的稅收義務(wù)和社保義務(wù)；再者，也是最主要的一點是，如果能尋找到很合理并具體的方式和途徑，來多創(chuàng)造一個“年輕積攢年老享�！钡钠脚_，自然能吸引和刺激到相當部分人積極繳稅的主動性，也能更體現(xiàn)社會的公平。

　　深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的黃老師：很支持該提案，現(xiàn)在之所以很多人納稅的意識不強，就是因為太沒有體現(xiàn)納稅的意義，如果一旦能把稅收中的部分合理繳入到社會保險中，讓人們切實看到其實實在在的回報，相信能從一定程度上提高國民納稅意識的。

　　反對

　　廣州市民：農(nóng)民工如果沒有繳個人所得稅，是不是就永遠不能享受社會保障？初聽起來還不錯，可仔細一想，覺得還是不適用。

　　從事銀行工作的李小姐：個人所得稅最早稱作個人收入調(diào)節(jié)稅，我理解國家這一規(guī)定是為了縮小貧富差距，可是發(fā)展到現(xiàn)在，個人所得稅的基數(shù)一直沒變，繳納個人所得稅的主要人員反倒成了我們這些工薪階層，很多真正的富裕者則通過各種渠道免去了這一稅種。為什么個人所得稅沒有“截富”反而“殺貧”了呢？

　　社保專家：對社保與養(yǎng)老金掛鉤的建議表示擔(dān)憂，他認為中國在個人所得稅征收方面雖然是有法可依，但是執(zhí)法不嚴，所以偷稅漏稅的現(xiàn)象相對比較普遍，也就是說個人實際繳納的工資調(diào)節(jié)稅，并不一定能完全體現(xiàn)員工的實際工資收入。

　　無所謂

　　一些普通參保人員他們對于以上提案的反應(yīng)相對比較平靜。

　　某大型企業(yè)從事文職工作的邱小姐：所在公司員工工資是超過深圳市平均工資的，但公司只是給他們按照最低標準繳納社保，這樣的大型企業(yè)尚且這樣更別說很多小公司了，現(xiàn)在偷漏稅非常普遍，所以這種提案看上去雖然不錯，但執(zhí)行起來能有多大效力就很難說了。

　　某IT公司軟件開發(fā)員陳先生：他身邊很多年輕的同事、朋友包括他自己在內(nèi)，現(xiàn)在參加社保的意識并不是很強，只知道公司應(yīng)該是給自己買了保險，但具體買了多少，以后年老了究竟能有多少受益都并不是很了解，也不是太關(guān)心，用他自己的話說：“現(xiàn)在多賺點錢少扣點稅，要比幾十年后稍多領(lǐng)取一點并不可觀的養(yǎng)老金更實惠吧。”

　　官員說法

　　個稅掛鉤社保暫難實施

　　“怎么繳社會保險是個老問題了，不過這種提法我還是第一次聽到�！弊蛱熘形�，勞動保障部社會保險研究所何平所長在聽了記者的描述后，笑了起來。

　　何平從1982年調(diào)入當時的勞動人事部，就一直負責(zé)勞動工資工作，從事社會保險研究已有10年之久，目前正在承擔(dān)國家“十五”科研成果之一的社會保險政策體系改革研究。按照何平的觀點，我國不是福利型國家，而是保險型國家，所謂的社會保險政策說白了就是富人幫窮人，依靠國家權(quán)力強制性統(tǒng)籌共計，使富人窮人共擔(dān)風(fēng)險，是幫助窮人幫助弱勢群體的。而征收個人所得稅是為了支持國家機器運轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)貧富差距的。兩個政策的出發(fā)點是相對的，將兩者掛鉤的提法目前看來是不可能實施的。

　　據(jù)何平介紹，我國現(xiàn)行的社會保險政策主要覆蓋的是城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)的工薪階層，繳費與支付的金額雖然與職工待遇相掛鉤，但因為確定了繳費的基本上限和下限，所以差距并不是很大。按照政策，職工所在單位為職工繳納其工資總額的20%，職工本人繳納工資總額的8%。繳足15年以上，職工退休后就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。繳費的年限越長繳費金額越多到時返還的養(yǎng)老金越高。而繳納個人所得稅，個人是沒有任何回報的，繳納的所有金額將由國家統(tǒng)一支配。

　　“不能把工資的差距帶入社會保險，這一基本性的原則不會變�！焙纹街v，廣東有委員提出這一提案自然與該地區(qū)高收入人群較多有關(guān)，而且這一提案也是從高收入人群的利益出發(fā)，是站在高收入階層的立場講話�？墒巧鐣�保險是一個全國領(lǐng)域的政策，是一種國家福利，它要覆蓋的是全國范圍的弱勢群體。

　　據(jù)了解，國外的養(yǎng)老金發(fā)放大多是政府財政補貼，而我國因為國力財力有限，目前還要通過單位和個人繳費實現(xiàn)。全國共有3600多萬退休人員，國家財政每年要至少拿出500億的資金補貼到社會保險金的支付上，占總支付金的20%。