陳筱紅 曾偉

　　城市發展面臨挑戰、三大城市群“錢”景看好、“城市病”問題有望解決

　　中國經濟正在向珠江三角洲、長江三角洲和京津環渤海三大城市區(群)集聚，這三大城市群將在不久的將來成長為具有巨大影響力的經濟空間。日前，由中國市長協會組織編

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寫并發布的《2002—2003中國城市發展報告》指出，組團式城市群必將成為新一輪財富增長的戰略平臺，由城市群形成的區域經濟一體化必將成為全面建設小康社會的戰略形態。

　　據悉，此次《中國城市發展報告》由中國科學院可持續發展戰略組組長兼首席科學家牛文元等近百名海內外一流專家共同完成；《報告》對中國城市資源稟賦、工業化水平、競爭能力、社會進步狀況、發展能力等方面進行了具體分析，是系統研究中國城市發展的綜合性年度報告，它向全世界發布了中國651個城市的最新動態。

　　五大挑戰：城市發展面臨瓶頸

　　《中國城市發展報告》指出，中國的城市發展正面臨著五大挑戰。首先，中國城市群人口密度過大。報告指出，目前上海浦西區的人口密度為3.7萬人/平方公里，北京和廣州城區的人口密度分別為1.4萬人/平方公里和1.3萬人/平方公里，而目前世界主要大城市如東京只有1.3萬人/平方公里，其余城市如紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有8500人/平方公里。

　　第二，中國經濟增長方式粗放。報告數據顯示，中國經濟每創造1美元所消耗的能源是西方工業七國平均的5.9倍，是美國的4.3倍，是德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。

　　第三，中國的勞動生產率偏低。依據世界勞工組織2003年8月31日的最新報告，2002年美國勞動生產率為60728美元，歐洲國家平均43034美元。而根據《中國城市發展報告》的統計，2002年中國珠江三角洲地區的勞動生產率僅為10600美元，長江三角洲為9500美元，京津環渤海地區為6800美元，三大城市群勞動生產率平均為8900美元。《報告》認為，通過比較顯示，中國的勞動生產率仍然較低，因此未來中國城市發展必須把提高人力資源集聚財富的能力置于首要地位。

　　第四，中國首位城市的作用與貢獻偏低。《報告》指出，目前中國三大主要城市廣州、上海、北京的GDP占全國的份額分別是1.8%、4.6%、2.5%。而紐約、東京、倫敦、漢城的GDP分別占全國的24%、26%、22%和26%。由此可見，中國大城市的發展規模和發達國家城市之間依然存在巨大差異，中國首位城市規模偏小和集聚財富能力偏低的現象，已經到了必須認真考慮的時候了。

　　第五，中國三大城市群對于國家財富積累的貢獻率明顯低于世界經濟大國。《報告》數據顯示，美國三大城市群(大紐約區、五大湖區、大洛杉磯區)的GDP占全美份額為67%，日本三大城市群(大東京區、阪神區、名古屋區)的GDP占全日本份額為70%，而中國三大城市群(珠三角區、長三角區、京津環渤海區)的GDP占全國份額只有38%。

　　三大城市群：中國財富的集聚地

　　《2002—2003中國城市發展報告》顯示，未來中國經濟將越來越向珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區三大城市群集聚，而且這三大城市群將在不久的將來成長為具有巨大影響力的經濟空間。但是目前在全世界范圍內，美國三大城市群和日本三大城市群的GDP份額還遠高于中國三大城市群目前38%的貢獻率。中國的城市化發展軌跡與世界相似，只是中國目前的三大城市區珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區的國內生產總值只占到全國的38%，說明其聚集和創造財富的作用還沒有得到充分發揮，還應采取適當的對策加以推動，但是城市集團的發展及其深刻影響在今后數十年內必將越來越明顯地表現出來。

　　首席科學家、中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元認為，目前作為中國新一輪財富聚集中心的珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三大城市群，發展程度不一，其中珠江三角洲地區發展已趨向成熟，長江三角洲地區則基本形成規模，而發展最慢的環渤海地區還只是具備雛形。要實現更快的發展，還需要國家城市化整體戰略設計中有一套明確的大城市區、大城市群的政策作為支撐。未來中國城市發展將呈“三維分布”，即培育三大城市群(面)、創建七大城市帶(線)、發展中心城市(點)。這一格局形成后，將有全國人口的55%、全國GDP的75%、全國工業總產值的85%以及全國進出口總額的95%在這些地域產生。

　　《報告》分析認為，到2020年，中國會在3%的國土面積上，產生出占國家總財富三分之二的GDP，真正形成世界大國中具有全球意義的三大組團式城市群和中國財富積聚的戰略性載體。

　　3張藥方：根治日益嚴重的“城市病”

　　《中國城市發展報告》指出，在區域概念下重新進行城市規劃，改善城市發展格局，打破現有政策的約束，才能從根本上解決日益嚴重的“城市病”問題。特大城市的盲目擴張，帶來了房價高昂、交通擁擠、環境污染等“城市病”，這在中國一些城市屢見不鮮。

　　對此，首席科學家牛文元開出了三張藥方。首先，必須在區域概念下，重新進行城市規劃。

　　牛文元認為，現在中國的珠三角經濟區、長三角經濟區已經形成，但京津環渤海經濟圈還屬于爭論階段。珠三角經濟區處于一個省份內，在協調、統籌方面有優勢；而長三角經濟區牽涉到上海、浙江、江蘇“兩省一市”之間的關系，這個關系處理起來就有一定的難度；而京津環渤海經濟區還處于一種爭論的狀態，這個區域牽涉到北京、天津、河北、遼寧、山東等幾個地區，發展的難度更大，僅僅是北京和天津之間的戰略聯盟目前也還沒有達成，機場、港口還不能共享，很多基礎設施等還處于分割狀態。

　　其次，改善城市發展格局，轉變城市建設局限于一個小區內的封閉式做法，要形成輻射，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局，只有這樣，才能使城市的居住、生產、流通之間更加有序。

　　第三，打破現有政策和體制上的約束，并進行實質性修正，協調城市與區域發展，克服目前城市狀況所帶來的影響。在這種框架下，才能設計城市交通、居住區、生產區、旅游區以及商業區的分割，進一步把區域產業鏈協調到一個良好的程度。在這三個方面的基礎上，發展城市公共交通、立體交通和快速交通，才能從根本上解決“城市病”問題。

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　　中國應盡快整合三大城市集群

　　本報訊 昨天，中科院發布的《2004可持續發展報告》建議，中國應盡快整合發展長江三角洲、珠江三角洲和京津環渤海灣三大組團式大城市集群，打造拉動中國經濟強勁增長的“航空母艦”。

　　《報告》建議，國家在繼續實施西部大開發、振興東北老工業基地戰略的同時，應抓住東部沿海地區經濟快速發展的機遇，通過資源和優勢整合，將長江三角洲、珠江三角洲和京津環渤海灣三大組團式建成大、中、小城市結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的城市體系。《報告》還提出了一個宏偉設想：即培育三大城市群；創建七大城市帶；發展若干中心城市，屆時，將有全國人口的50%，全國GDP的80%，全國工業總產值的90%，全國進出口總額的95%，在此地域上生成。