新華網(wǎng)北京3月1日電(記者 張崇防) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題。中國政府在深化稅費改革從根本上堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭的同時，還通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　中國是目前世界上為數(shù)不多的幾個仍然向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家之一，其總稅率約為8.4%。2002年中國政府全面推行農(nóng)村稅費改革，從根本上治理對農(nóng)民的各種不合理收費。

　　新近公布的“中央一號文件”規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。

　　隨著稅費改革的推進(jìn)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的呼聲日益高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成為中國農(nóng)村改革的又一個焦點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國最低一級的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)構(gòu)林立、機(jī)構(gòu)內(nèi)人滿為患的狀況，給農(nóng)民造成了不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約1316.2萬人，平均每68個農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來耗費大量資金進(jìn)行辦公設(shè)施建設(shè)，有的還修起了大廣場或豪華的辦公樓，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、精簡機(jī)構(gòu)工作。截至目前，全國已有25個省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個。中國五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不減少，精簡的機(jī)構(gòu)和人員總是有限的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)也不可能從根本上減下來，惟有撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能從根本上解決這一問題。”農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長陳曉華在接受記者采訪時說。

　　據(jù)了解，寧夏在近來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整中，共有126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，精簡人員近5000名，減少財政支出6000多萬元；江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)減少7500多個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部8.2萬人；廣東省去年撤并了15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少可節(jié)約財政經(jīng)費3.46億元。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的根本問題在于劃分好各級政府的事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。”中國社會科學(xué)院的張軍研究員說。

　　“在劃分清楚的基礎(chǔ)上，即明確了哪些事情應(yīng)該歸中央政府、省級政府和市級政府管，哪些事情應(yīng)該歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管，再來考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置。”他說。