本報記者 何忠平 成都報道

　　2月3日，四川省政府和重慶市政府簽定了“1＋6”協(xié)議：在共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議下，進行交通能源、旅游、廣播電視、文化、農(nóng)業(yè)、警務聯(lián)勤等方面的合作。

　　那天是正月十三，重慶市黨政代表團共來了100多人，匯集了市主要委、辦、局和近 郊9區(qū)以及開發(fā)區(qū)的負責人。

　　重慶伸出橄欖枝

　　事實上，川渝先前也有大規(guī)模高規(guī)格的政府間訪問，但都沒有實質(zhì)性結(jié)果。

　　而“這次不但簽定了省市級合作協(xié)議，還有部門協(xié)議——至少這是前所未有的”。川渝合作的親歷者和推動者之一、四川省社科院學術(shù)顧問林凌教授說。

　　據(jù)記者了解，“1＋6”方案的出爐前后不到1個月，所有的部門幾乎都是在10天之內(nèi)就完成了方案的初步建議——橄欖枝是重慶方面主動伸出的。

　　四川省發(fā)改委辦公室副主任方躍告訴記者，春節(jié)前，重慶向四川提出了“1＋2”協(xié)議——“1”是指雙方合作的框架協(xié)議，“2”指旅游、交通能源基礎設施項目的合作。顯然，這是川渝目前最需要加強合作的兩塊。重慶王鴻舉市長曾表示，旅游業(yè)四川占優(yōu)勢，工業(yè)基礎重慶比四川好；2003年7月，在重慶四川經(jīng)濟合作座談會上，重慶市副市長童小平就旅游資源開發(fā)、交通能源建設等方面合作事宜，提出了具體的意見。

　　重慶市發(fā)改委外聯(lián)處徐進處長向記者表示，為了體現(xiàn)川渝全面的合作，“1＋2”方案經(jīng)協(xié)商最后形成了“1＋6”。

　　拿共同推進重大交通能源基礎設施項目建設的合作協(xié)議來說，雙方的發(fā)改委將聯(lián)合加快嘉陵江的渠化工作，共同爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃等。

　　另外，兩省市交通部門還開始聯(lián)手研究幾條高速公路的客運運力組織、運行管理方案等，以求解決和避免原來成渝高速公路各自投放運力導致的惡性競爭等問題。

　　分疆而治七年之久的川渝，從商界融合、學者討論走向了“來不及和風細雨”的政界。

　　國家“有意”撮合

　　與長三角、珠三角相比，重慶市長王鴻舉認為重慶的發(fā)展還是很慢。

　　這是因為在川渝兩地之間存在著“有形和無形的壁壘”。王鴻舉一針見血地指出，“我們就是要通過川渝合作，沖破這些壁壘的束縛，使我們的發(fā)展勢頭更猛。”

　　神女有情，襄王亦有意。“1＋6”協(xié)議正是雙方一拍即合的產(chǎn)物。

　　除此之外，成都市政研室鄧立新認為，“國家現(xiàn)在是有意在推動兩省市的合作”。這個“有意”，就是在國家發(fā)改委中標的“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究課題”，該課題被納入國家第十一個“五年規(guī)劃”。

　　林凌教授告訴記者，國家編制五年規(guī)劃在全國范圍招標，是50年來第一次；國家在五年規(guī)劃中制訂跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，也是50年來第一次。

　　不可否認，“成渝經(jīng)濟區(qū)課題”對川渝合作起到了推波助瀾的作用。

　　據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委相關負責人首先明確了成渝是西部唯一的一個連片的重點區(qū)域，無論是自然條件、經(jīng)濟總量、工業(yè)基礎、城市布局等都有相當基礎。如果說東北是中國經(jīng)濟增長的第四極，那么中國再出現(xiàn)第五極、第六極的話，那就是成渝地區(qū)了。

　　該負責人還指出，經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要打破行政區(qū)劃，超越行政區(qū)范圍，從整個國家利益出發(fā)來看問題。成渝經(jīng)濟區(qū)不要再重復長三角、珠三角已經(jīng)出現(xiàn)過的問題。

　　林凌教授告訴記者，根據(jù)初步研究，這個經(jīng)濟區(qū)大體是自然地理上的四川盆地，它的邊界可以形象地描繪成寶成鐵路、成昆鐵路以東；襄渝鐵路、川黔鐵路以西；成達鐵路以南、長江以北，這四個邊構(gòu)成的經(jīng)濟圈。

　　據(jù)了解，成渝經(jīng)濟區(qū)的國土面積約占川渝總面積的1／2，人口約占川渝的2／3以上，GDP也占川渝的2／3以上，城市達25個。

　　另外，發(fā)改委該負責人還指出，區(qū)域規(guī)劃要避免搞成具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是市場主體行為，今后讓市場來解決。成渝區(qū)域規(guī)劃，可借鑒德國、歐盟等國家經(jīng)驗。

　　成渝經(jīng)濟區(qū)的建設，儼然成為了西部大開發(fā)進一步深化的突破口。有知情人士告訴記者，不排除兩地政府借“1＋6”協(xié)議在全國“兩會”提出議案，影響中央宏觀決策。

　　關鍵在成渝

　　以“1＋6”為起點，2月3日，川渝兩地的政府高層同時表示——為這次合作建立專門機構(gòu)，進一步加強高層黨政交往，“共同努力把成渝經(jīng)濟區(qū)打造成中國西部最具活力、最富吸引力和最有競爭力的增長極”。

　　“前景是樂觀的，但具體合作中還會有很多困難。”一不愿透露姓名的人士表示，兩地高層對于川渝由來已久的矛盾，看得很淡，但中層大多是本地人，就很難說了。

　　雙方合作中，該人士表示首先要解決的是兩地的感情問題。此外，川渝在合作初期，該人士指出，矛盾將不可避免地在機制、稅收、財政等方面顯現(xiàn)。

　　重慶工商大學管理系副教授崔鑫表示，重慶、成都定位都是要做西南地區(qū)的信息中心、科技中心、商業(yè)中心。但若按照這樣的定位，兩個城市便由互補性城市變成了替代性城市，雙方很難有合作。

　　川渝合作，關鍵是成渝合作。

　　2月4日，成渝黨政代表團座談會上，重慶市委書記黃鎮(zhèn)東以“天時地利人和”來說明成渝合作目前所具備的條件。如果合作就能“實現(xiàn)雙贏”，“就有利于我們在激烈的區(qū)域競爭中聯(lián)袂出擊，搶先一步，快人一拍”。

　　至于成渝怎么合作，黃鎮(zhèn)東還“特意”舉了幾個例子——比如在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設方面，共同爭取國家支持；在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，共同建立兩地集散商品市場；在處理重大突發(fā)事件上，雙方應建立應急聯(lián)動機制等。

　　王鴻舉則提出要“人暢其流、貨暢其流、錢暢其流”；對于成渝的競爭，成都市委書記李春城則表述為“不挖墻腳不設阻礙，加強交流共同發(fā)展”的“競賽”。