蔡方華

　　對于普通公眾來說，閱讀研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報告總是一件很乏味的事情，不過，本周發(fā)布的一份調(diào)查報告卻吸引了很多的眼球，這份由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的全國性調(diào)查報告指出，“中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高”，高到什么程度呢？城鄉(xiāng)收入 比率可能達(dá)到了6：1,比津巴布韋還要高。

　　關(guān)于中國的貧富差距問題已經(jīng)有過很多的爭論，在以往的爭論中，社會學(xué)家和倫理學(xué)家更強(qiáng)調(diào)社會分配的公平問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力問題，而值得特別指出的是，上述那份富有警示意義的調(diào)查報告恰恰出自經(jīng)濟(jì)學(xué)家之手，這或許意味著，中國城鄉(xiāng)收入差距過大已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)范疇，成為中國社會的一個亟待解決的公共課題，它不僅涉及到一個社會的基本正義，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和社會的繁榮穩(wěn)定，也就是，它關(guān)系到中國的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　城鄉(xiāng)收入差距過大帶有明顯的歷史慣性，但又和當(dāng)下的制度安排密切相關(guān)。調(diào)查顯示，低收入人群的經(jīng)濟(jì)狀況并沒有惡化，但是，高收入人群的收入?yún)s在超高速增長。由于資料的局限，我們很難了解為什么一小部分富人的收入一直處于“超高速增長”的狀態(tài)，但是，我們卻不難懂得為什么大量農(nóng)村人口的收入增長緩慢。多年以來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重，大量農(nóng)村勞動力沒有出路，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化和科技含量總體偏低，這必然導(dǎo)致“三農(nóng)”問題成為中國社會的痼疾。

　　為“三農(nóng)”問題求解，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的必由之路，近幾年來，這個求解的努力一直沒有停止過。除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。今年以來，在中央一號文件精神的指導(dǎo)下，北京、寧波等地免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零賦稅”，對于農(nóng)民來說，這當(dāng)然是一件大好事，但遺憾的是，這樣的免征政策并不是普遍適用的，很多貧困地區(qū)的農(nóng)民很難享受到這樣的“零賦稅”待遇。

　　農(nóng)民窮，是因?yàn)檗r(nóng)村窮，農(nóng)村窮，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不賺錢。要想讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)較快速度的收入增長，就必須加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，這個思路是世界銀行的專家所鼓勵的，在今年的中央一號文件中也有所體現(xiàn)。眾所周知，由于受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和謀生非常困難，他們不僅面臨就業(yè)的巨大壓力，還面臨著政策、文化甚至是道德上的種種歧視。從宏觀上看，多年以來，大量農(nóng)民工向城市的流動并非出自制度的引導(dǎo)，而是受到收入差距的驅(qū)動，勞動力的這種轉(zhuǎn)移是盲目的、自發(fā)的、不穩(wěn)定的、效率低下的，有時甚至是半地下的，這一點(diǎn)，從許多大城市里的農(nóng)民工就業(yè)市場都是非法勞務(wù)市場就可以得到證明。要想改變這種盲目、低效的勞動力轉(zhuǎn)移局面，不僅需要城市管理者的寬容，還需要國家政策的扶持，更簡潔地說，它呼喚戶籍制度的改革。

　　當(dāng)然，把縮小城鄉(xiāng)收入差距的命題簡化為戶籍改革是書生氣的、不科學(xué)的，但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)戶籍的二元化管理已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性的障礙，在鼓勵經(jīng)濟(jì)收入平等增長的諸多政策之中，戶籍改革是至關(guān)重要的一環(huán)。而戶籍改革的含義并不是要簡單地撤消戶籍制度，或者給進(jìn)城農(nóng)民一紙戶口，而是要制訂出沒有城鄉(xiāng)差別的、能夠惠及13億人的各種社會體制，包括平等的教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會以及社會保障和醫(yī)療制度等，這也是“全面小康”的題中應(yīng)有之義。