本報記者 程明霞 北京報道

　　“在2月4號國務院第38次常務會議上，我們做了第一年的工作匯報，溫家寶總理對我們開局之年的工作給予了充分肯定。”2月24日，國資委主任李榮融在主持召開第一次全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議時，以總理對中央國資委首年工作的肯定來給即將開始地方國資監(jiān)管工作的政府官員們鼓勁。2003年3月24日，中央國資委正式確定領(lǐng)導班子，距此恰好十 一個月。

　　“中央國資委成立以來，社會各界對我們的一舉一動都非常關(guān)注，對我們的工作也有很多不同意見，爭論非常多，有些持批評意見的人級別還很高，”對于國資委起步工作的艱難與飽受爭議，李榮融在當天會上坦言，“當時確實壓力很大。”

　　國務院領(lǐng)導對中央國資委工作的肯定與支持，讓過去一整年都深陷爭議中心、倍感壓力與困惑的李榮融終于寬了寬心，也讓他在這次全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上能底氣十足、充滿信心地用最切實的經(jīng)驗、體會和建議來指導和點撥地方國資委起步階段的工作。

　　地方國資委進入角色

　　目前，雖然已有30個省區(qū)市的機構(gòu)改革方案獲得中央批準，其中12個省區(qū)市的國資委已經(jīng)正式掛牌，但大多數(shù)地方國資委的“三定”方案仍然難以敲定，因為涉及到資產(chǎn)、人員的重新劃分和配置，需要很多政府部門的協(xié)調(diào)。很多參會的地方政府官員，都在資產(chǎn)范圍、權(quán)限劃分方面遇到了與其他政府部門難以協(xié)調(diào)的局面，令工作難以推進。

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，各個地方的國有資產(chǎn)狀況、資源狀況、財政收入都大不相同，而這些情況差異會對不同地方國資改革的成效和進度產(chǎn)生很大影響，地區(qū)間能夠復制的成功做法其實非常有限。

　　上海與重慶是兩個在國資改革方面比較成功的地方，但是重慶經(jīng)驗就很難移植在其它地區(qū)。比如，重慶市國資委主任同時身兼主管市財政的副市長，因此有權(quán)從市財政撥給國資委10多億元用以安置國企職工，而海南省國資委主任則表示，省財政只撥給他800萬元的職工安置費用。

　　李榮融建議，地方國資委組建好、人員都到位之后，應該首先深入學習三個文件來完成由政府官員向出資人身份的轉(zhuǎn)變，這三個文件是：溫家寶十六屆二中全會的講話、《公司法》和國資委的《國有企業(yè)監(jiān)督管理暫行條例》。李榮融同時建議地方國資委官員們要加強與各部門協(xié)調(diào)，以爭取更多權(quán)限開展工作。

　　對于一個新機構(gòu)，最難辦的事情就是與其他部門的協(xié)調(diào)。李毅中在會后接受記者采訪時，也承認這是中央國資委同樣需要好好解決的問題，“國資委已經(jīng)不是政府行政部門的性質(zhì)了，但我們很多工作都需要財政部、人民銀行的協(xié)作和幫助，跟他們的溝通和合作就非常重要。”

　　國務院副總理黃菊在會上講話時專門提及，地方要根據(jù)自己的特殊情況做有益的嘗試和探索，不必與中央國資委保持一致。

　　國資委副主任李毅中說：“中央國資委比較特殊，只監(jiān)管目前這180多家企業(yè)的資產(chǎn)，地方各有各的情況，不作統(tǒng)一要求，由地方自己決定。”

　　國資委第一年獲首肯

　　2003年4月6日，國資委正式掛牌，開始履行國資監(jiān)管“保值增值”之職。細數(shù)國資委成立以來的工作，動作并不小：要求所有企業(yè)都將子公司的層級削減在三層之內(nèi)；與20家企業(yè)領(lǐng)導人簽訂業(yè)績責任書；嘗試面向全球市場招聘國企高管人才；對企業(yè)進行全面的清產(chǎn)核資等等……

　　但這種對企業(yè)事務親力親為的做法，不僅招致企業(yè)強烈的不滿與抗拒，亦被專家指責有“越位”之嫌。李榮融透露，溫家寶總理曾兩次專門囑咐他與國資委副主任李毅中：“你們國資委不能當‘婆婆＋老板’。”

　　另一方面，去年地方政府在監(jiān)管機構(gòu)尚未成立之前，掀起國資打包出售熱潮，導致出現(xiàn)低估賤賣、暗箱操作、自買自賣造成國有資產(chǎn)流失的行為，一直未見中央國資委提出很好的解決方式。李榮融在多個場合所說的“地方政府不要急著都賣光”的話并沒起什么作用。

　　這讓國資委在成立后很長一段時間內(nèi)留給人的印象是：對中央企業(yè)強勢管理，對地方監(jiān)管卻乏術(shù)乏力。有專家因此說，國資改革“有進有退”的方針，在中央國資委成立后，基本上演變成了“中央進、地方退”的局面，中央國資委也因此飽受非議。

　　直至2003年11月初，李毅中在國家會計學院一次論壇演講時，透露出國資委之前一直在地方省市做深入調(diào)研，并將很快出臺兩部法規(guī)規(guī)范企業(yè)改制和國資轉(zhuǎn)讓出售的消息。李毅中在這次講話中也清楚地反駁了“有進有退，就是中央進、地方退”這種認識誤區(qū)。

　　到2003年12月中旬、今年1月，國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(以下簡稱《意見》)與《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》先后出臺。兩份文件對于企業(yè)改制、出售過程的各個環(huán)節(jié)、國有產(chǎn)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)都作了詳細、具體的規(guī)定，措施清晰、到位，受到各方一致好評。“至少從政策上把漏洞基本都補上了，”國務院發(fā)展研究中心的張文魁評價說，“文件出臺的時機并不算晚，中央企業(yè)下屬的三、四級公司還有很多都沒完成改制，都需要以這些文件來規(guī)范。”

　　在24日的會議上，黃菊對中央國資委去年在出臺法規(guī)、清產(chǎn)核資、股份制改造、主輔分離、大幅度提高國有企業(yè)利潤方面的成績非常肯定，亦對國資委飽受質(zhì)疑的替企業(yè)選擇高管人才、經(jīng)營業(yè)績考核的工作表示支持。