對于不同地方的國資部門的職能和監管范圍問題，國資委高層強調可寬可窄，“傾向于寬一點”，但地方感覺操作細節還不清晰；全國仍有23個省沒有在機構改革中撤掉經貿委，一些省經貿委變成了經委，有的省國資委和經貿委實際上是“兩塊牌子，一套人馬”

　　本報記者 張宇哲

　　國有資產監督管理委員會(簡稱國資委)成立以來首次召開的全國國有資產監督管理工作會議，集合了各省市國資監管機構的負責人。本周二(2月24日)，國資委主任李榮融接受《財經時報》采訪時表示，建立地方國資監管框架目前面臨著兩大課題，即怎樣符合資源合理配置、提高效率的原則。

　　按照國資委給出的時間表，地方國資監管機構務必用半年左右時間組建完畢，新的國資監管框架將在三年內建立。

　　迄今為止，中央機構編制委員會辦公室已經批復了30個省、區、市的機構改革方案，北京、河北、內蒙古、上海、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、陜西、寧夏等12個省級國有資產監管機構已正式掛牌，其他省級國資監管機構近期也將陸續掛牌。

　　《財經時報》了解到，各地都在紛紛建立國資監管機構，但地方國資委從職能到機構設置，情況并不相同。國資委將以何種方式管理地方國資委？地方各級國資委的職能和機構如何設置？監管范圍如何界定？人事怎么管理？這是本周進京的地方國資委代表普遍關注和困惑的事情。

　　在參會人員的名單上，記者看到，除了已經成立的12家省級國資監管機構代表，其余省份代表均來自經貿委或企業工委。

　　監管框架待清晰

　　任繼東已經擔任了5年甘肅省經貿委主任。他在接受《財經時報》采訪時表示，即使在12個已經成立了省級國資委的地方，國資監管框架也可以說是“五花八門”。

　　他介紹，盡管國家經貿委的撤銷以及國資委成立已近一年，但全國仍有23個省沒有像中央機構改革一樣，撤掉省級經貿委。其中一些省份的經貿委變成了經委——即將“貿”的職能部分劃出，一部分企業改革職能劃到新組建的國資委。還有的省份下屬的國資委和經貿委兩個部門，實質上是“兩塊牌子，一套人馬”。

　　任繼東認為，這樣的做法與中央的要求明顯不一致。他透露，將于3月底成立的甘肅省國資委將采取上海的思路。上海市已經將原來企業工委改組為國資委，將原來的商委撤掉，并入經委。

　　目前，上海市國資委已建立“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，其下屬的20個區縣分別成立了國資委及其辦公室，由市國資委進行綜合授權；組建了40家市級國有資產授權經營公司，絕大部分經營性國有資產明確了出資主體和保值增值責任主體。除了經營性國資，上海市國資委也把行政事業性國有資產以及金融類經營性國有資產納入監管視野。

　　重慶市國資委已逐步建立“兩級三層”國有資產監督管理體系，即以市、區為兩級，以市國資委、國有控股集團公司、企業為三層，國有資產管理覆蓋面除工業、商業、貿易、農業、交通、建設等各個行業，也涵蓋金融類經營性國資。

　　上海市和重慶市國資委的共同點是國有資產管理覆蓋面較寬，而目前國務院國資委及其他已經成立的地方國資委，通常只監管經營性國資。

　　地方遇兩難題

　　任繼東的看法是，脫胎于經貿委的國資委雖然把管資產、管人、管事的權力結合到了一起，并提出“為國資保值增值”和“為國有經濟發展服務”兩個目標，但只明確了如何考核國有資產的保值增值，在整個國有經濟運行的協調管理方面，實際上還存在“缺位”問題。關于這一點，中央和地方的意見并沒有統一——對于地方而言，如何將國資監管和經濟發展運行統一？地方國資監管框架怎么組建？怎樣賦予地方國資部門不同職能？這是迫切需要解決的問題。

　　國資監管體制研究專家白津夫認為：“實際上，地方上的國有資產改革存在無序化狀態，國資委擁有管資產、管人、管事的權力，卻沒有涉及如何運行、誰來關注國資運行的問題。”　

　　擺在地方國資委面前的另外一個困惑是“人事如何管理”。例如，省級大企業領導班子是由省組織部管理還是地方國資委管理？是一家管理還是兩家管理？如何把黨管干部和市場化真正結合？等等。

　　對于建立中央、省級、地市級三級國資監管框架的問題，李榮融對《財經時報》說，目前難題主要有兩個：一是地市級國資監管機構如何設立；一是縣級國資監管機構如何設立。

　　他坦言，縣級層面擁有的地方資產很多，如果不設縣級國資監管機構，難以對其進行管理；但各地情況不同，不好一概而論，因此，關鍵問題在于怎么設立這級國資監管機構。

　　“這是國資委面臨的下一個題目。解決難題的核心是資源合理配置，提高效率”。

　　對于上海、重慶等市國資委對其職能和監管范圍的定位，李榮融表示，這要根據地方自身的資源配置而設計，可以較寬，也可以很窄。但他更傾向于范圍寬一點為好——不過這要看地方各級政府怎么授權，而且必須先對地方國資委的職能等進行規范。

　　“國資較少的市(地)可不單獨設立，但要明確國資保值增值的責任主體。對不設立國資監管機構的市(地)和縣，國有資產的監管要堅持政資分開的原則，維護出資人的合法權益，不能隨意調撥下一級政府出資形成的資產。”李榮融本周再次向各地官員強調了地方國資監管機構設立的原則。

　　然而，相當多的地方代表對此仍是一頭霧水：“原則有了，具體細節怎么確定？存在的現實矛盾如何解決？”