《經濟》雜志記者蘇琳

　　每年的第一天，是全人類的共同節日——新年佳節，大多數人在這一天放假休息。然而對于稅務部門來說，這一天卻更加忙碌，因為這一天要將上一年的工作盤點出結果。

　　為了采訪國家稅務總局局長謝旭人，2004年1月1日上午11點，記者如約來到國家稅 務總局辦公樓，卻不見謝旭人的蹤影。原來謝旭人早早就已經來到辦公室，此時正守在信息中心的電腦旁邊，仔細察看各省市區稅務局陸續報上來的稅收收入統計數字。12點左右，全國的統計結果出來了。統計顯示，2003年全國共入庫稅款20450億元(不含關稅和農業稅收)，增長20.3%，增加3446億元，雙雙實現歷史性突破。對于這個結果，謝旭人是滿意的。

　　但謝旭人的關注點很快就轉到2004年的工作。于是記者對謝旭人的訪談就從2004年的工作入題。

　　記者：依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是稅收工作的靈魂。2004年在實際操作中，將如何做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究？

　　謝旭人：要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，正確處理依法治稅與支持經濟發展的關系、稅收執法與組織收入的關系，嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，真正做到規范執法、公正執法。

　　具體來說，一是要加強稅收的立法。加快稅收法律法規和規范性文件的制定與完善。抓緊制定和完善與稅收征管法及其實施細則相配套的管理制度。對現行規章制度進行清理、簡化和規范。二是規范稅收執法。認真執行稅收實體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。進一步推行稅收執法責任制，加大執法過錯追究力度。三是認真學習貫徹行政許可法。全面清理不符合行政許可法規定的稅務行政許可。四是繼續整頓和規范稅收秩序。加大稽查力度，深入開展稅收專項檢查，打擊各種涉稅違法活動。五是要加強稅收法制宣傳教育。認真組織開展好第13個全國稅收宣傳月活動，推進“四五”普法教育。

　　記者：稅制改革是當前社會各界普遍關心的問題。請問，如何適應形勢需要，立足工作實際，推進各項稅收制度改革，為稅收事業發展創造良好的體制環境？

　　謝旭人：要堅持與時俱進、開拓創新，適應形勢發展，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題，不斷深化稅收改革，增強稅收事業發展的動力。一是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，有計劃分步驟地穩步推進中央確定的各項稅制改革。按照十六屆三中全會部署，落實稅制改革措施，完善稅制改革的總體方案，制定有關稅種的改革實施方案和具體征管辦法。落實出口退稅機制改革措施。深化農村稅費改革。在東北老工業基地八個行業實行消費型增值稅。二是推進稅收征管體制改革。按照強化管理和優化服務的要求，適應專業化和信息化的需要，重組稅收業務，優化業務流程，建立科學合理的崗責體系，全面推行稅收征管體制改革。在規范基層稅務部門外設機構的基礎上，進一步規范內部機構設置和業務分工。三是深化內部管理改革。全面貫徹中央人才工作會議精神，大力推進干部人事、勞動分配等制度改革。

　　記者：分步實施稅制改革的具體內容是什么？

　　謝旭人：就是要按照十六屆三中全會部署，全面落實各項稅制改革措施。深入開展調查研究，根據經濟社會發展情況，綜合考慮各方面的承受能力，完善稅制改革的總體方案，制定有關稅種的改革實施方案和具體征管辦法，增強可操作性。

　　落實出口退稅機制改革措施。要深刻認識改革出口退稅機制，是黨中央、國務院作出的一項重大決策。要吃透政策，把握要領，認真做好相關工作。加強培訓和宣傳解釋工作，取得出口企業對改革的支持與配合。跟蹤改革實施情況，不斷完善和規范相關政策措施。

　　深化農村稅費改革。除煙葉稅目外，將在全國范圍內取消農業特產稅。農業稅的稅率全國平均降低一個百分點，有條件的地方可進一步降低稅率或免征，要確保按減稅比例調減到戶。據實核減因為合法征占耕地而減少的農業稅計稅面積，確保將核減的計稅面積落實到戶。要做好農業稅災歉減免工作，確保減免稅款落實到戶。

　　實施增值稅轉型等改革。先在東北老工業基地的八個行業實行消費型增值稅，允許企業抵扣當期新增機器設備所含進項稅金。及時總結經驗，抓緊設計在全國范圍內全面實施消費型增值稅的方案。要完善管理制度，防止出現新的騙抵稅款漏洞。進一步清理規范增值稅優惠政策。研究調整消費稅稅目，優化納稅環節。探索調整部分行業的營業稅政策。

　　做好所得稅等稅種改革的準備工作。要與有關部門密切配合，推進內、外資企業所得稅合并以及個人所得稅改革的立法工作。在全面實施所得稅改革之前，探索對計稅工資等稅前扣除項目進行必要的調整。模擬開展房地合一按評估值征稅的工作，推進房地產稅改革試點。

　　記者：落實稅收優惠政策，加強減免稅管理，是發揮稅收職能作用的重要方面。稅務部門將采取哪些有效措施確保各項稅收優惠政策落實到位？

　　謝旭人：要提高認識，認真貫徹國家出臺的各項稅收優惠政策，絕不能因為擔心減收而對落實工作打折扣。要繼續落實促進下崗失業人員再就業稅收優惠政策，簡化審批手續，強化部門配合，層層建立責任制，加強督促檢查，確保各項稅收優惠政策落實到位。要積極實施支持東北老工業基地振興的稅收優惠政策，狠抓管理，做好政策實施效果、減免稅額等統計評估和信息反饋工作。同時，繼續落實好支持西部大開發、促進高新技術產業發展等稅收優惠政策。要嚴肅稅制，堅決防止和制止越權減免稅，堅決制止擅自擴大政策執行范圍，或不按政策規定擅自審批減免稅的行為。加強對開發區的稅收管理，認真清理一些開發區違規制定的稅收優惠政策。

　　記者：請問，稅務部門將如何針對薄弱環節，強化管理基礎，切實加強稅收征管，不斷提高稅收征管質量和效率？

　　謝旭人：要加強各稅種管理。強化流轉稅管理，特別是鞏固、完善和提高增值稅申報納稅一窗式管理，加強所得稅管理，不斷改進地方稅種的征收管理，規范和加強農業稅收征管，切實加強涉外稅收管理，抓好個體和集貿市場稅收管理，加強出口退稅管理。

　　要狠抓稅收征管基礎工作。全面強化稅源管理，明確各類管理人員的崗位職責，確保責任到人，管理到戶。健全戶籍檔案，加強納稅人戶籍管理。積極開展納稅評估工作，建立科學、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，查找薄弱環節，堵塞征管漏洞。加強社會綜合治稅，全方位掌握稅源信息。廣泛開展稅收征管基礎檢查。建立切實可行的工作協調制度，加強國、地稅局協作配合。推進稅收管理信息化建設，力爭金稅工程三期核心業務系統建設取得重要突破，個人所得稅管理系統、人事管理系統、紀檢監察管理系統等單項軟件投入應用。

　　要進一步優化納稅服務。建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，進一步完善包括限時服務、首問責任、全程服務以及文明禮貌準則在內的服務規范和服務質量考核評價體系，提高納稅服務水平。探索將一窗式管理理念和方法延伸到所有稅種，切實方便納稅人。徹底清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，建立統一的電子稅源檔案庫，對納稅人的所有資料實行一戶式存儲，實現信息共享，方便查詢，減輕納稅人負擔。進一步加強稅務網站建設，規范12366納稅服務熱線，發揮其在稅收宣傳、咨詢輔導等方面的積極作用。推進納稅信用等級評定工作，大力開展共鑄誠信活動。

　　(請見《經濟》雜志2月號)