溫鐵軍

　　在今天的中國農(nóng)村，和周員蘭有相同遭遇的事在大量發(fā)生。不過，我想說的是，不要把解決農(nóng)民問題想像得太浪漫。很多人以為，通過法律手段就行了，其實(shí)，涵蓋在農(nóng)村習(xí)俗或鄉(xiāng)土文化中的農(nóng)民問題相當(dāng)復(fù)雜。

　　周員蘭遇到的問題不僅中國有，大多數(shù)按照西方制度體系建立法律的發(fā)展中國家都有類似的情況。在中國的不少農(nóng)村地區(qū)，民俗仍然有著相當(dāng)大的約束力，是由大多數(shù)人約定俗成的，而且有著較長的歷史延續(xù)性，法律在它面前也難免“法不責(zé)眾”。

　　以我們多年的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來看，面對農(nóng)村兩億農(nóng)戶，只談老百姓合不合法律是不現(xiàn)實(shí)的。如果我們認(rèn)同“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，那么在傳統(tǒng)的社會里，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)需要什么樣的上層建筑？是現(xiàn)代化的還是小農(nóng)自治的？這不單單是學(xué)者需要思考的問題。

　　所以，我認(rèn)為，周員蘭遇到的事，不可能完全靠法律解決，除非讓村里的人再重新表決一次，大多數(shù)人能支持她。

　　這里我要再多說幾句。目前一些有關(guān)農(nóng)村方面的政策和法律，本身在邏輯上就有不清楚的地方。比如，明明知道我國農(nóng)村土地嚴(yán)重短缺，已經(jīng)大部分成為農(nóng)民的基本保障，怎么有條件保持30年不變？要知道，30年意味著要有一代半的人出生。這個政策，對于小點(diǎn)兒的村子也許還好說，但對于那些大村子而言，人口增加必然要面臨嚴(yán)重的重新分配土地的壓力，這在一些現(xiàn)行政策中也許還沒有充分考慮。村社按照規(guī)定只能預(yù)留5%的機(jī)動地，如果有一天農(nóng)民真的無地可分，他們該怎么辦？

　　法律中的某些條款也存在類似問題。我們制定法律的出發(fā)點(diǎn)是好的，但光有這一點(diǎn)還不夠。一部有著良好愿望的法律和一部符合實(shí)際的法律完全是兩個概念。

　　溫家寶總理曾說過，中國這么大，農(nóng)村問題又這么復(fù)雜，不可能一聲令下，讓大家都按一個辦法做事。現(xiàn)在看，政府管一切，甚至連炕頭鍋臺都要管的大一統(tǒng)思想，在立法領(lǐng)域也仍然存在，而這其實(shí)是法律在農(nóng)村很難落實(shí)的主要原因。

　　(本報記者譚新鵬整理)