《瞭望東方周刊》記者 郭高中 北京報道

　　取消總理辦公會議，有利于淡化決策的人治色彩

　　中國國務院最高級別的會議有三個：國務院總理辦公會議、國務院全體會議和國務院常務會議。進入2004年，國務院作出決定，取消總理辦公會議。

　　國務院為什么要作出取消總理辦公會議的決定？國家行政學院教授汪玉凱詳細解析了其中的緣由。

　　汪教授說，中國實行的國務院制組織體制，是一種有代表性的政府組織形式。世界上還有以英國、日本所代表的內(nèi)閣制，以美國為代表的總統(tǒng)制和瑞士為代表的委員會制等不同的組織體制。中國的國務院制政府組織體制的特點是:國務院是國家最高行政機關，實行總理負責制，總理對國務院的工作有完全決定權;由總理主持國務院常務會議，國務院中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或者常務會議討論;國務院每屆五年。

　　“上述特點決定國務院制是一種建立在合議制基礎之上的個人負責制的行政體制。遇到重大問題的決策必須經(jīng)過國務院會議討論，然后由總理決定�！彼�說。

　　汪教授進一步解釋說，依照法律國務院最高會議只有兩個。《憲法》規(guī)定:“總理召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議。”《國務院組織法》第四條規(guī)定:“國務院會議分為國務院全體會議和國務院常務會議。國務院全體會議由國務院全體成員組成。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成�？偫碚偌�和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定�！�

　　國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院全體會議由這些人組成。

　　而總理辦公會議則是由總理、有時也會委托副總理主持召開，研究、處理國務院日常工作中的重要問題�？偫磙k公會議不定期召開。

　　中國人民大學政治管理系主任毛壽龍指出，總理辦公會是國務院系統(tǒng)根據(jù)工作需要設立的決策會議。該會議在過去發(fā)揮了重要的作用。很多重大的決策都是在總理辦公會上做出的。比如在《2002年南水北調(diào)大事記》里，就有這樣的記載:“8月23日，朱基總理主持召開第137次總理辦公會，聽取了水利部部長張基堯關于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的匯報。會議審議并通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，原則同意成立國務院南水北調(diào)工程領導小組，原則同意江蘇三陽河、山東濟平干渠工程年內(nèi)開工�！�

　　汪玉凱說，“總理辦公會議只是加強溝通的‘碰頭會’，本來不具備決策功能，可是長期以來，形成法律規(guī)定以外的另一種決策會議。這是不符合憲法和國務院組織法的，因為總理辦公會不具備法律上的決策功能�！�

　　“由于會議不定期召開，參加人員不固定，議題也具有一定的隨意性，所以作出的決策難免出現(xiàn)隨意性、盲目性�！蓖粲駝P說。

　　毛壽龍認為，取消總理辦公會議，有助于強化國務院常務會議的作用。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，議事涉及的部長等其他人士列席。常務會議成員固定，不能隨意變動，權責明確，對作出的決策，進行表決的人員要負責任。常務會議體現(xiàn)了決策的嚴肅性，明確了責任性。國務院總理辦公會議不再召開，是國務院決策加強制度化的體現(xiàn)，淡化了決策的人治色彩。

　　根據(jù)統(tǒng)計，國務院自去年3月19日召開首次常務會議，對本屆國務院領導的工作做了分工，部署了當前的工作后，至今年1月29日開會研究部署高致病性禽流感防治工作，已經(jīng)召開了37次，平均每個月3到4次。從數(shù)量上講，這樣的會議頻率已經(jīng)能夠滿足討論、處理重大事件的要求。

　　“溫家寶總理2003年9月16日在國家行政學院省部級電子政務與政府管理創(chuàng)新班上的長篇講話中，就講到他當總理要把國務院的工作程序進一步完善，要使國務院決策更加科學化、民主化、法制化。”汪玉凱說，“取消總理辦公會議，正是他推進國務院工作科學化、法制化的體現(xiàn)。”■