“圈地之風(fēng)像脫韁之馬，無節(jié)制地吞噬著一片又一片良田沃土，不管是子孫后代的飯碗，還是明日發(fā)展的空間，已到了‘無地可供開發(fā)’的地步。這對沿海地區(qū)已非隱憂，而是正在逼近的現(xiàn)實。”農(nóng)業(yè)專家、原江蘇省人大常委會副主任俞敬忠日前對記者如是說。

　　土地吃緊儲備有限

　　先看珠三角。現(xiàn)在不少人在議論珠三角發(fā)展為何日顯疲態(tài)，開始明顯遜于長三角，跨國公司的中國(亞洲)地區(qū)總部多數(shù)設(shè)在上海；廣東15年來首次將利用外資與固定資產(chǎn)投資的“全國第一”位置拱手讓于江蘇。這個變局當(dāng)然是復(fù)雜的，但有一點是肯定無疑的，即珠三角長期以來土地過度“透支”，導(dǎo)致用地越來越緊，地價越來越高，成為制約其競爭力的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)在在珠三角，不僅是城市，任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頭號難題都是土地吃緊。

　　再看長三角。其實，在土地問題上正重蹈珠三角的老路，新一輪圈地潮席卷兩省一市。江蘇從當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”的土地粗放利用，到現(xiàn)在外向型經(jīng)濟擴張，城市規(guī)模膨脹，土地資源越來越緊缺。以昆山市為例，如按目前的發(fā)展速度，到2015年包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)將出現(xiàn)無地可供的局面。實際上，江浙兩省整個沿上海周邊地區(qū)、沿滬寧、滬甬及沿江地區(qū)，都將面臨同樣的困境。面對江浙兩省的高速增長，精明的上海出臺了一個“173”計劃，就是劃出173平方公里的地區(qū)，開辟一個低商務(wù)成本的特別園區(qū)，以應(yīng)付周邊地區(qū)挑戰(zhàn)。所謂低商務(wù)成本，說白了首先就是低地價，甚至以“零地價”吸引外來投資，作為長三角“龍頭”的上海尚且如此，引資大戰(zhàn)怎能不硝煙四起，圈地之風(fēng)又怎能不越刮越烈呢？

　　那么，京津唐地區(qū)又如何呢？可以說，圈地之風(fēng)有過之而無不及。僅北京市就有3000多家房地產(chǎn)公司，平均每5000個北京居民就有一家房地產(chǎn)公司。這從任何國家來看，都是可怕的現(xiàn)象。北京的土地70%都是在炒作過程中完成的，不少是多次轉(zhuǎn)手。而據(jù)北京市總體規(guī)劃，北京現(xiàn)有的可用儲備土地資源僅能滿足到2010年用地需求。現(xiàn)在借迎奧運，大興土木，用地壓力更大。而且，這一地區(qū)面臨土地資源與淡水資源的雙重緊缺，生態(tài)環(huán)境的承載力正日趨極限。

　　俞敬忠說，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，地價是土地使用期內(nèi)地租之和，政府獲得的土地出讓金就是預(yù)交未來的收益，是本屆政府花后幾屆政府的錢。如果這股圈地之風(fēng)任其蔓延下去，首先是沿海地區(qū)，特別是珠三角、長三角、京津唐三大都市圈，短則到2010年，長則到2015年前后，將出現(xiàn)“無地可用”的危機。如果真到了不計后果的地步，嚴(yán)重影響其發(fā)展勢頭，嚴(yán)重阻礙我國整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史進(jìn)程。現(xiàn)在不少經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟存在巨大的上升空間，但如果我們看不到對發(fā)展預(yù)期的透支，看不到高增長背后的資源揮霍，上升空間就會在我們手中喪失。

　　根本出路制度創(chuàng)新

　　中央歷來高度重視土地問題，但為何三令五申而圈地之風(fēng)反而變本加厲呢？農(nóng)民視土地為“命根子”，為何又任人擺布而無力抗?fàn)幠兀匡@而易見，這是制度性問題。現(xiàn)在是到了下決心從制度層面解決問題的時候了。

　　改革土地制度——改“承包制”為“永包制”。不論是圈地之風(fēng)的不時泛濫，還是農(nóng)民承包地的強制流轉(zhuǎn)，根子都在土地產(chǎn)權(quán)錯位，耕地保護缺乏真正的主體。農(nóng)民本是耕地保護的主體，但土地是集體的，承包是有期限的，這使農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的心理預(yù)期，缺乏維護自己土地權(quán)利的自信。事實上，就是不把農(nóng)戶作為主體，農(nóng)民始終處于被剝奪的地位。據(jù)土地部門反映，90%以上非法圈地的主體是政府。面對強權(quán)，勢單力薄的農(nóng)民又能奈何？據(jù)說我國土地管理制度是世界上最嚴(yán)的，而實際可能是最松的，深層原因也在于此。只要農(nóng)民一天未能成為土地真正的主人，即使加強土地保護與制約的措施再嚴(yán)，中央的決心，上面的苦心，也往往難敵下面的“用心”，最終犧牲的還是農(nóng)民的利益。

　　土地家庭承包經(jīng)營是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，揭開了中國改革開放的序幕。但有期限的土地承包經(jīng)營，終究還是一種“半截子”的產(chǎn)權(quán)改革，留有改革開放起步年代的印跡。現(xiàn)在是到了在原有承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上再跨進(jìn)一步的時候了，這是與時俱進(jìn)的要求。應(yīng)下決心改“承包制”為“永包制”，永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，圓中國農(nóng)民的土地夢。改“承包制”為“永包制”，雖然僅是一字之改，但卻重于泰山。這樣，農(nóng)民才能真正成為土地的主人，成為耕地保護的主體，理直氣壯地維護自身權(quán)益；才能充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，增加對土地的長期投入，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)潛力；才能建立起符合市場經(jīng)營要求的土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)育土地市場，優(yōu)化資源配置。總之，把土地使用權(quán)永久性地交給農(nóng)民，這無疑遠(yuǎn)勝于一次次延長承包期的權(quán)宜做法。

　　改革征地嚴(yán)禁搭車

　　改革征地制度。現(xiàn)在的征地制度是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的不分公益性項目還是經(jīng)營性項目，仍以政府的名義征地，這在世界各國幾乎是沒有的。對市場經(jīng)濟國家來說，征用是“最高土地權(quán)的行使”，很少使用，有的只在緊急狀態(tài)下才允許動用征地權(quán)，并規(guī)定政府要給土地產(chǎn)權(quán)人以公平、合理的市價補償。現(xiàn)在征地制度到了非改不可的時候了。

　　首先要縮小征地范圍。現(xiàn)在任何單位，包括企業(yè)和個人可以搭“公共利益”之車，通過政府進(jìn)行征地，實際是由政府出面幫助其剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。據(jù)調(diào)查，有的城市真正用于公益目的的征地還不到10%。必須修訂有關(guān)法律法規(guī)，對“公共利益”的內(nèi)涵作出明確的界定，對允許政府動用征地權(quán)的項目范圍作出嚴(yán)格的限制，對被征用土地的農(nóng)民權(quán)益作出切實的保障。

　　調(diào)整分配關(guān)鍵所在

　　其次要調(diào)整土地收益分配機制。現(xiàn)在以計劃經(jīng)濟的一手低價征地，以市場經(jīng)濟的一手高價出讓，已成為不少地方追求政績、增加財政收入、改善部門福利的捷徑。土地出讓金收入成了地方“第二財政”，有的已占到當(dāng)年財政收入的30-40%，甚至更高。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，地價是土地使用期內(nèi)地租之和，政府獲得的土地出讓金就是預(yù)交未來的收益，是本屆政府花后幾屆政府的錢。正如群眾所說，政府是用子孫的土地發(fā)展現(xiàn)在的經(jīng)濟，用后人的錢建設(shè)現(xiàn)在的“城市”。在目前的體制下，本屆政府出讓土地，其收益全部由在任官員支配，可大搞建設(shè)，創(chuàng)造政績，賣地越多，手頭越活，日子越好過，何況這里面還存在大量尋租機會，而矛盾都留給了后任。這種利益機制，怎能不刺激地方官員熱衷圈地呢？怎能不使各級政府不約而同地把眼光盯向土地，變經(jīng)營城市為經(jīng)營土地呢？因此，調(diào)整土地收益的分配機制是要害所在。可有多種考慮，如實行年地租制；提高土地出讓金上交中央的比例；土地出讓金一律存入國家指定的銀行，地方政府只能分年度按一定比例提取使用等。

　　莫爭速度持續(xù)發(fā)展

　　現(xiàn)在，普遍在經(jīng)濟發(fā)展上追求“速度第一”；在城市建設(shè)上，追求“形象第一”；在名目繁多的活動上，追求“排場第一”。正是彌漫在各級官員身上的浮躁、浮夸、浮華的“三浮”之風(fēng)，無節(jié)制地吞噬著包括土地在內(nèi)的寶貴資源，透支未來的發(fā)展空間，損害未來的發(fā)展?jié)摿Α６�這有著深刻的體制原因。現(xiàn)在干部的任用，還是上面說了算，往往是一把手說了算，而考核指標(biāo)重增長輕發(fā)展，重形式輕實質(zhì)，往往上面提倡什么就熱衷于什么，甚至“沒有條件也要上”，明知不能為偏要為之。如招商引資，不少地方就作為考核的硬指標(biāo)，實行一票否決制，逐級分解任務(wù)，一直分解到單位，甚至個人，政績在肩的各級干部不能不迎風(fēng)而上。凡成“風(fēng)”者，莫不源于各級領(lǐng)導(dǎo)的“上壓下跟媒體炒”，這正是我們的體制弊端。

　　俞敬忠說，我們要依法治國，理性執(zhí)政，慎提期望值過高的目標(biāo)，警惕高速增長背后的危險，改變以資源換增長的粗放型模式，走出一條穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、永續(xù)的發(fā)展之路。

　　作者：包永輝