國際金融報(bào)記者 馮戈 發(fā)自北京

　　“做好今年的各項(xiàng)工作對開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面具有十分重要的意義。”2月24日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上作出上述表示。

　　在工作會(huì)議上，李榮融向來自全國各省市自治區(qū)國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人詳細(xì)闡述了2004年國資委的“施政綱領(lǐng)”。他表示，圍繞實(shí)現(xiàn)用三年左右時(shí)間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架的目標(biāo)，加快省市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，力爭在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破，力爭國有企業(yè)效益好于去年，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。這是國務(wù)院國資委的目標(biāo)任務(wù)，也是各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)。這是2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求。

　　李榮融表示，根據(jù)這個(gè)總體思路和要求，今年要著重做好加快組建地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、抓緊制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章等九項(xiàng)工作。

　　加快組建地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　需要設(shè)立的就設(shè)立，國有資產(chǎn)較少的市(地)也可以不單獨(dú)設(shè)立，但要明確國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體

　　李榮融強(qiáng)調(diào)，要把市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建擺上重要議事日程，務(wù)必用半年左右時(shí)間完成這項(xiàng)工作。

　　他表示，加快組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建相對比較復(fù)雜，其組建要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，需要設(shè)立的就設(shè)立，國有資產(chǎn)較少的市(地)也可以不單獨(dú)設(shè)立，但要明確國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。對不設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)和縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管，要堅(jiān)持政資分開的原則，維護(hù)出資人的合法權(quán)益，不能隨意調(diào)撥下一級政府出資形成的資產(chǎn)。

　　此外，要加快省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掛牌工作，抓緊做好起步工作。

　　抓緊制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章

　　促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入法制化、規(guī)范化的軌道

　　李榮融表示，完善的國資監(jiān)管的法規(guī)體系是新的國有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)，也是我們依法履行職責(zé)的依據(jù)。

　　他稱，今年國務(wù)院國資委要抓緊修改與《條例》相配套的授權(quán)經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、企業(yè)法律顧問管理等法規(guī)和規(guī)章，并盡快公布施行；配合加快企業(yè)股份制改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)資本運(yùn)營、健全監(jiān)督體制、完善企業(yè)選人用人與激勵(lì)約束機(jī)制等重點(diǎn)工作，抓緊起草擬訂一批法規(guī)規(guī)章；對現(xiàn)行的257件涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章，繼續(xù)抓緊進(jìn)行清理。國務(wù)院國資委要認(rèn)真總結(jié)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)辦法和經(jīng)驗(yàn)，率先在中央管理主要負(fù)責(zé)人的53戶企業(yè)推行這項(xiàng)制度。各地要結(jié)合實(shí)際情況，盡快建立健全與《條例》相配套的實(shí)施辦法和相關(guān)規(guī)章，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。同時(shí)繼續(xù)推行企業(yè)法律顧問制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，依法進(jìn)行決策，把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

　　鼓勵(lì)有條件的國有大型企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)的股份制改革

　　今年要力爭在國有企業(yè)股份制改革方面邁出較大步伐，除軍工生產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)外，其他國有大企業(yè)包括特大型國有企業(yè)，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進(jìn)行股份制改革。在談到國有企業(yè)股份制改革時(shí)，李榮融作出上述表示。

　　他稱，鼓勵(lì)國有大型企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有條件的國有大型企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)的股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。具備條件的國有企業(yè)要加快重組上市步伐，集團(tuán)一級能上市的要積極上市，提高整體競爭力。在股份制改革方面，科技型國有企業(yè)和科研院所應(yīng)加快步伐，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員、研究人員和經(jīng)營管理者積極性緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)技術(shù)骨干、管理骨干持有股權(quán)，以留住人才、吸引人才。今年國務(wù)院國資委準(zhǔn)備會(huì)同科技部選擇部分高新技術(shù)企業(yè)和科研院所進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)。

　　李榮融表示，推進(jìn)股份制改革必然涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》要求，使國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范、有序和健康進(jìn)行。

　　對于社會(huì)普遍關(guān)心的管理層收購問題。李榮融表示已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對此作了明確規(guī)定，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人的合法利益。

　　國有獨(dú)資公司應(yīng)建立董事會(huì)

　　爭取用3年或更多一點(diǎn)時(shí)間使目前的大型國有獨(dú)資公司和適合建立董事會(huì)的大型國有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)

　　李榮融表示，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。

　　李榮融為未來的公司架構(gòu)做了初步設(shè)想，大型公司董事會(huì)應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)。要充分發(fā)揮董事會(huì)對重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營管理者的作用。國有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度。國有獨(dú)資和國有控股的非上市公司，要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會(huì)對重大決策能夠作出獨(dú)立的、客觀的判斷，并有效管理經(jīng)理層。

　　他表示，要加快建立健全董事會(huì)的步伐，爭取用3年或更多一點(diǎn)時(shí)間使目前的大型國有獨(dú)資公司和適合建立董事會(huì)的大型國有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)。一時(shí)難以股權(quán)多元化的大型國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)逐步改制為國有獨(dú)資公司，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。今年將選擇部分國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行建立董事會(huì)的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深化用工、人事、分配三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正做到員工能進(jìn)能出，管理人員能上能下，收入能高能低。

　　對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核

　　各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極開展這項(xiàng)工作

　　李榮融表示，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。今年是國務(wù)院國資委對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核的第一年，要積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)完善。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極開展這項(xiàng)工作。圍繞開展經(jīng)營業(yè)績考核今年重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作：一是做好清產(chǎn)核資工作。這是推行業(yè)績考核的基礎(chǔ)和前提。二是著手薪酬制度改革的起步工作。社會(huì)各方面對這項(xiàng)工作特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平都很關(guān)注，要規(guī)范運(yùn)作。三是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和完善，做好企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核的準(zhǔn)備工作和啟動(dòng)工作。

　　國企應(yīng)對地方經(jīng)濟(jì)有支撐作用

　　應(yīng)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)更多地投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力培育和發(fā)展具有地方經(jīng)濟(jì)支撐作用和特色的國有企業(yè)

　　李榮融表示，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)國有資本更多地布局在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　他稱，應(yīng)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)更多地投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力培育和發(fā)展具有地方經(jīng)濟(jì)支撐作用和特色的國有企業(yè)。要按照突出主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競爭力等要求，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，加快培育具有競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡管理層次，縮短管理鏈條。要采取各種有效措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。

　　李榮融透露，國務(wù)院國資委將會(huì)同財(cái)政部對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，盡快確定框架制度，以實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)調(diào)整和增量資產(chǎn)調(diào)整的有效結(jié)合。

　　解決東北企業(yè)辦社會(huì)問題

　　分離企業(yè)辦社會(huì)職能仍然是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容

　　李榮融表示，分離企業(yè)辦社會(huì)職能仍然是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年分離企業(yè)辦社會(huì)的重點(diǎn)，主要是配合實(shí)施中央提出的振興東北老工業(yè)基地的決策，著重解決東北地區(qū)企業(yè)辦社會(huì)的問題；從中央企業(yè)來講，要按國務(wù)院部署，重點(diǎn)先解決中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司辦社會(huì)的問題。各地在加快推進(jìn)地方企業(yè)分離辦社會(huì)的同時(shí)，對中央在地方的企業(yè)也要給予支持，盡快為國有企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。

　　他強(qiáng)調(diào)，中央關(guān)于主輔分離的優(yōu)惠政策執(zhí)行到2005年底，時(shí)間只有兩年了，各地國資委要加快改制方案的審核進(jìn)度，加快主輔分離輔業(yè)改制的步伐。

　　《國際金融報(bào)》(2004年02月25日第四版)