本報(bào)記者 程明霞 北京報(bào)道

　　劇本沒有，道具不全，誰也不知道已經(jīng)登上歷史舞臺(tái)整一年的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì))，什么時(shí)候才能真正進(jìn)入當(dāng)初人們?cè)O(shè)想中的打破壟斷堅(jiān)冰、推進(jìn)電力改革的監(jiān)管角色。因?yàn)殡姳O(jiān)會(huì)賴以“安身立命”的《電力監(jiān)管條例》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管條例》)，至今仍面臨重大阻礙，難以盡快出臺(tái)。

　　記者從知情人士處獲悉，去年10月就已完成起草并提交到國(guó)務(wù)院法制辦公室(以下簡(jiǎn)稱法制辦)的《電力監(jiān)管條例》，在征求各方意見時(shí)遇到一些阻礙，近期出臺(tái)的希望渺茫。而已經(jīng)在起草小組內(nèi)部完成的《電力法》修訂稿，還未提交到法制辦，出臺(tái)之日難以預(yù)期。

　　這意味著依“法”監(jiān)管電力市場(chǎng)的電監(jiān)會(huì)，在成立一年之后還將面臨無“法”可依的尷尬狀況。

　　“中華人民共和國(guó)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)。”2003年2月，在國(guó)務(wù)院正式下發(fā)的“三定”方案中，授權(quán)電監(jiān)會(huì)監(jiān)管全國(guó)電力市場(chǎng)、推進(jìn)電力改革的同時(shí)，卻沒有給電監(jiān)會(huì)行使權(quán)力時(shí)可以依據(jù)的一套法律法規(guī)基礎(chǔ)。

　　因此，在去年3月正式掛牌之后，電監(jiān)會(huì)就將立法工作列為2003年內(nèi)的重點(diǎn)工作，包括與發(fā)改委等其他部門共同進(jìn)行對(duì)原有《電力法》的修訂，起草《電力監(jiān)管條例》以及《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》、《電力許可證管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。

　　其中，《電力監(jiān)管條例》最為電監(jiān)會(huì)所重視。按照電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部一位官員的說法，“這是電監(jiān)會(huì)的安身立命之本”，因?yàn)殡姳O(jiān)會(huì)需要通過這部法規(guī)從監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、處罰辦法等等方面，來保證電監(jiān)會(huì)行使監(jiān)管職能時(shí)的獨(dú)立和有效。

　　2003年9月底，電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部起草的《電力監(jiān)管條例》在內(nèi)部主席辦公會(huì)議上獲得通過，并于10月提交到國(guó)務(wù)院法制辦公室。由于《電力法》修訂工作還要?dú)v經(jīng)漫長(zhǎng)的立法程序，電監(jiān)會(huì)迫切希望這部《監(jiān)管條例》盡快生效，給已經(jīng)成立了半年多的電監(jiān)會(huì)以一個(gè)名正言順的監(jiān)管依據(jù)。所以，電監(jiān)會(huì)當(dāng)時(shí)非常希望能獲得人大的特殊授權(quán)，在《電力法》修訂完成之前，由電監(jiān)會(huì)行使原由政府有關(guān)部門行使的監(jiān)管職能，或者由國(guó)務(wù)院先行批準(zhǔn)《監(jiān)管條例》的出臺(tái)。

　　但記者近日從多方獲悉，電監(jiān)會(huì)的這個(gè)希望現(xiàn)在看來非常渺茫，原因是《監(jiān)管條例》報(bào)送相關(guān)政府部門、電力公司、地方政府征求意見時(shí)，遇到了比較大的阻礙。

　　“對(duì)《監(jiān)管條例》的內(nèi)容好像并沒多少意見，但是有意見反對(duì)它的出臺(tái)時(shí)機(jī)，認(rèn)為它應(yīng)該在《電力法》修訂出臺(tái)之后再出臺(tái)。”參與條例起草與電力改革的兩位知情人士在不同場(chǎng)合告訴記者，“理由就是怕《監(jiān)管條例》先出臺(tái)，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行中的某些混亂，會(huì)與還在修訂中的《電力法》發(fā)生沖突或不協(xié)調(diào)，造成《監(jiān)管條例》在修改的《電力法》出臺(tái)后還需再做修改的局面。”

　　然而，《電力法》修改稿尚在起草小組內(nèi)部征求意見，還未提交到法制辦。這意味著《電力法》出臺(tái)時(shí)間很可能要到2004年年底或者更晚。不久前，《電力法》修訂小組負(fù)責(zé)人、發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳貴輝在接受媒體采訪時(shí)，坦言修訂工作還面臨多項(xiàng)難題。

　　這樣電監(jiān)會(huì)將在下半年陷入一個(gè)難以開展工作的困境，因?yàn)椤缎姓�許可法》將在7月1日生效，屆時(shí)如果沒有獲得法律法規(guī)的授權(quán)，電監(jiān)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的行政許可就無從下手。“如果《監(jiān)管條例》不能在7月1日前出臺(tái)，那么到時(shí)《行政許可法》一生效，我們管理和頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證等工作就必須先打報(bào)告給國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院以‘決定’的方式確定后才能實(shí)施。”知情人士告訴記者。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、天則公用事業(yè)研究中心副主任余暉當(dāng)初曾全程參與電監(jiān)會(huì)設(shè)計(jì)組建工作。在接受記者采訪時(shí)，余暉表示，電監(jiān)會(huì)成立一年來原先計(jì)劃內(nèi)的很多工作確實(shí)推進(jìn)得非常艱難和緩慢。“沒有《電力法》和《電力監(jiān)管條例》的電監(jiān)會(huì)，嚴(yán)格意義上說來，連合法性都談不上，又談何獨(dú)立性？沒有獨(dú)立性，又怎能保證監(jiān)管工作的專業(yè)和有效？”

　　“這是我們國(guó)家改革進(jìn)程中漸進(jìn)式推進(jìn)與革命性突破的矛盾。”中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華說。在去年9月電監(jiān)會(huì)舉辦的為《監(jiān)管條例》的制定廣泛征求意見的研討會(huì)上，周漢華就指出問題的根源在于：“電監(jiān)會(huì)作為一個(gè)前所未有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而成立，它本身是一種革命性的突破，而整套監(jiān)管法律與監(jiān)管體系的完善，在我國(guó)注定是一個(gè)非常緩慢的漸進(jìn)式過程”，這就注定了電監(jiān)會(huì)從成立之初到現(xiàn)在的尷尬境地。

　　國(guó)家發(fā)改委體制與改革研究所副所長(zhǎng)高世楫也非常肯定電監(jiān)會(huì)在眾多掣肘中的積極作為。“電監(jiān)會(huì)成立后的工作對(duì)于電力改革當(dāng)然是非常有意義的，雖然現(xiàn)在的作用還非常有限，但比沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)之前肯定是進(jìn)步了很多，這個(gè)方向是沒有任何疑問的。”高世楫說。

　　目前，電監(jiān)會(huì)《電力監(jiān)管條例》起草小組的成員還在爭(zhēng)取使《條例》及早獲得批準(zhǔn)。而電監(jiān)會(huì)電力改革小組的一位官員表示現(xiàn)在不愿提及這種尷尬處境，“不論怎樣，我們不是一直都在努力推進(jìn)工作嗎？區(qū)域交易市場(chǎng)的試點(diǎn)等等工作都在盡可能地做，一些我們暫時(shí)決定不了的事就不要反復(fù)說了。”