城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成政協(xié)首項調(diào)研課題

　　張嘉興委員是北京市政協(xié)常委、經(jīng)濟科技委員會主任。他透露，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已列入今年市政協(xié)常委會第一項重點調(diào)研課題，這也是本年度即將提交常委會討論的第一個調(diào)研項目。

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　　張嘉興委員說，北京的城鄉(xiāng)差距比全國情況略好，但也存在著基礎(chǔ)設(shè)施投入低等諸多問題，其中尤其突出的是失地農(nóng)民問題。他說，目前北京農(nóng)民失地主要存在兩種情況，一種情況是農(nóng)民的土地被征用，農(nóng)民變成了無業(yè)、無地、無保障的三無人員，另一種情況是農(nóng)民土地建成了綠化隔離帶。表面上，這些農(nóng)民沒有失地，但實際上土地只能用于綠化，不能進行別的建設(shè)，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，就會引發(fā)許多問題。通過這次調(diào)研，政協(xié)今年將就失地農(nóng)民的就業(yè)、社會保障、如何提高征地補償標準向市政府提出切實可行的建議。

　　-文/本報記者朱鷹

　　來自北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心城郊經(jīng)濟研究所的張強委員，在帶給本屆市政協(xié)的書面發(fā)言中提出“解決失地農(nóng)民問題刻不容緩”。

　　據(jù)張強委員介紹，農(nóng)民失去土地的原因大致有三：一是國家征用農(nóng)村集體土地進行基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè);二是按照城市規(guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進行綠化建設(shè)，土地雖然仍屬農(nóng)民集體所有，但是農(nóng)民實際上失去了對于土地用途的支配;三是鄉(xiāng)村占用集體土地進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)，原來務農(nóng)的那部分農(nóng)民不能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　對于第一類失地農(nóng)民，主要采取國家予以轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)居，或給自謀職業(yè)人員以補償?shù)霓k法；對于第二類失地農(nóng)民，主要采取由市區(qū)兩級政府按照綠化面積補助苗木費、養(yǎng)護費及補償?shù)厣辖ㄖ�物、青苗等損失的辦法；對于第三類失地農(nóng)民，目前沒有統(tǒng)一的“說法”，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村等基層單位自行解決。

　　張所長介紹說，京郊農(nóng)村當前存在的問題主要包括：征地后轉(zhuǎn)工人員的就業(yè)安置困難，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員中勞動力獲得就業(yè)安置的只占54%，有的農(nóng)民即使被安置到城市企業(yè)往往也成為優(yōu)先下崗的對象；自謀職業(yè)的農(nóng)民領(lǐng)取安置費以后，難以就業(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)等，造成農(nóng)民先失地后失業(yè)。除去上面的原因以外，還有農(nóng)村的人口年齡偏大、文化偏低、技能單一、市場意識不強等原因。

　　張強委員認為，解決農(nóng)民先失地后失業(yè)的問題的根本出路是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，各級政府在實施大的征地項目時，要把妥善解決失地農(nóng)民利益問題放在重要位置加以考慮。其次，要嚴格規(guī)范征地行為，在發(fā)達地區(qū)應當試行從法律法規(guī)上明確集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。第三，要加強土地一級市場的管理。第四，積極支持鄉(xiāng)村探索以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)為紐帶、采取農(nóng)民用土地入股的形式，使失地農(nóng)民的長遠利益能夠得到保障。第五，對占用農(nóng)村土地建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，應根據(jù)不同情況制定入園項目單位面積的最低投資額，使占地項目能夠提高土地產(chǎn)出率，達到少占地、多產(chǎn)出、減少失地農(nóng)民的損失。第六，對于城市綠化帶占用農(nóng)民土地，應適當調(diào)整政策。

　　-文/本報記者李罡

　　劉福海委員原是市政府農(nóng)林辦公室主任、北京農(nóng)業(yè)集團股份有限公司董事長,他認為“解決‘三農(nóng)’問題重在產(chǎn)權(quán)改革”。

　　劉委員詳細闡述他的觀點說，解決“三農(nóng)”問題，根本出路是解決目前土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的問題。他說，僅靠有限的土地很難實現(xiàn)農(nóng)民希望富裕起來的目標，所以就出現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性下降，不愿意要地的現(xiàn)狀，表現(xiàn)出對土地粗放經(jīng)營、業(yè)余經(jīng)營，阻礙了農(nóng)民的種田積極性和土地向種植大戶集中。

　　他認為，土地產(chǎn)權(quán)家庭所有產(chǎn)生的最大效應將是加快土地的流轉(zhuǎn)，遏制土地資源的浪費。政府收繳的土地交易稅，可以作為土地流轉(zhuǎn)中被迫失去土地農(nóng)民的社會保障。

　　-文/本報記者李罡

　　在做了大量調(diào)研基礎(chǔ)上，致公黨提出了《關(guān)于北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的建議》，政協(xié)委員林義在接受記者采訪時表示，“現(xiàn)在很多農(nóng)民關(guān)心自己離開土地后，下一步是去哪兒上班。萬一失業(yè)，怎么解決孩子上學、養(yǎng)老、看病這些都需要花錢的事兒。以往給農(nóng)民的都是一次性安置費，現(xiàn)在來看，農(nóng)民需要一個持續(xù)、長期的生活保障�！痹谥鹿�黨的提案中，核心是為農(nóng)民“以土地換保障”找到最佳的途徑。

　　延慶縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長賈曉明委員認為，解決農(nóng)民就業(yè)主要有兩種方式，一種是吸引農(nóng)民進入城市就業(yè)，但更重要的是把企業(yè)吸引到郊區(qū)來，北京市正在考慮工業(yè)布局時應該積極采取措施鼓勵勞動密集型企業(yè)向郊區(qū)特別是遠郊區(qū)縣發(fā)展。賈曉明給記者算了一筆賬，一戶農(nóng)民家中有一人在工業(yè)企業(yè)中就業(yè)，按月收入600元計算，加上家里的其他農(nóng)業(yè)收入，家庭年收入可輕松過萬。“對于遠郊區(qū)縣的農(nóng)民來說，這已經(jīng)是很不錯的收入了。只要有一個企業(yè)在延慶落戶，就能解決四五百戶農(nóng)民的貧困問題�！�

　　-文/本報記者王旭馬寧