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北京農(nóng)民純收入增幅首超居民
記者：現(xiàn)在全國都在談“三農(nóng)”問題，北京的“三農(nóng)”問題與全國相比有什么不同？
李進山：全國農(nóng)村工作會議對目前全國農(nóng)村狀況的概括是近些年農(nóng)民增收緩慢，尤
其是一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，但是北京這些年農(nóng)民純收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，尤其是去年更高達11.5%，首次超過城市居民同比增長幅度。這是與全國相比最大的不同。
北京的不同，來自改革開放以后，農(nóng)村發(fā)展依靠城市輻射，與大城市消費需求相結合，不斷加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，這是北京農(nóng)村離城市近的獨特條件所決定的。特別是在結構調(diào)整上，近幾年加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)建設，不僅抓得早，而且措施得力，因此產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度都走在全國前列。
記者：既然北京農(nóng)業(yè)取得了如此快的發(fā)展，為什么還會有這么多人提出農(nóng)業(yè)問題？
李進山：我們要看到發(fā)展，也絕對不回避問題。北京的問題主要集中在基礎設施落后，社會事業(yè)還不夠發(fā)達，信息和農(nóng)業(yè)調(diào)整不對稱，城市化進程中農(nóng)民利益得不到保障四大問題上。
記者：城市化進程中的農(nóng)民利益問題是本次會議上眾多代表談論的焦點問題，您是如何看待這一問題的。
李進山：不僅是這次會議，會前也有許多人跟我談起這個問題。目前大家最關心的是城市化進程中，農(nóng)民利益得不到保障，出現(xiàn)了一批無地、無業(yè)、無社會保障的群體。這部分人主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)和衛(wèi)星城周邊。這個問題是我們在城市化進程中征地擴張，卻沒有為土地上的農(nóng)民很好地安排工作崗位造成的。因此造成了農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織被動接受城市化進程，沒有很好地享受城市化帶來的物質(zhì)文明、精神文明，相反淪為了“三無”人員。這個問題矛盾的積累是多方面的，因此解決這個問題也要采取綜合性措施。
記者：按照您的說法，矛盾的積累是多方面的，您認為首要矛盾是什么？如何解決？
李進山：在城市化推進過程中，各級政府和領導需要牢固地樹立保護農(nóng)民利益的觀念，絕對不能出現(xiàn)忽視農(nóng)民利益甚至不顧農(nóng)民利益的情況。目前，一部分農(nóng)民利益受損是由于一些形象工程所造成的。這些工程看起來效果不錯，也不能否認取得了一定的實際效果，但也因此帶出了許多遺留問題。比如在一些綠化工程中，只看到了社會效益，在農(nóng)民補貼和措施上卻不能滿足農(nóng)民的長遠發(fā)展。
記者：在討論農(nóng)民利益問題時，許多代表提出土地征用政策問題，這個問題您如何看待？
李進山：在土地使用和征用政策上需要加快調(diào)整這是肯定的。現(xiàn)在我們都是按照16號令執(zhí)行的，在征地過程中給農(nóng)民經(jīng)濟補償?shù)遣话才殴ぷ鳎@就將農(nóng)民就業(yè)問題推給集體經(jīng)濟組織和社會。
解決這個問題需要從農(nóng)民社會保障、就業(yè)和原有集體經(jīng)濟的產(chǎn)權結構改革三個方面考慮。在農(nóng)民利益問題上首先要解決農(nóng)民的社會保障，讓他們有能力根據(jù)不同的年齡購買社會保險，讓農(nóng)民一旦退休能夠享受城市居民的社會保障。二是在農(nóng)民失地轉(zhuǎn)工前要加大培訓力度，特別是根據(jù)勞動力市場的需求進行職業(yè)技能定向培訓，讓農(nóng)民將來一旦失地社會能夠為其提供就業(yè)崗位。特別是近郊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，這項工作更要早進行，因為臨時再培訓起不到實際效果。三是要在這些地區(qū)加快集體資產(chǎn)的產(chǎn)權制度改革。近郊農(nóng)村長期緊靠城市，以往發(fā)展過程中都有一些集體資產(chǎn)的積累，比如房產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。征地轉(zhuǎn)居之后，集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革這個問題解決不好，農(nóng)民就不能安心。因此要加快集體資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，把這些地區(qū)的集體資產(chǎn)通過清產(chǎn)核資評估查實。根據(jù)清算后的凈資產(chǎn)，把1956年的勞股金按照15倍的原則清退，剩下的凈資產(chǎn)量化后根據(jù)勞齡和人頭份按照股權分配。目前，這項工作正在石景山、海淀、豐臺和部分遠區(qū)縣試點。只有經(jīng)過培訓、保險、資產(chǎn)處置這三步，農(nóng)民才有可能真正轉(zhuǎn)為城市居民。
記者：集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革后，村委會就要取消，這部分人群的管理問題如何解決？
李進山：產(chǎn)權制度改革后，原有的集體經(jīng)濟單位就轉(zhuǎn)成了股份制企業(yè)，原來的村委會等都沒有了。因此原有的社會管理事務需要劃給社區(qū)居委會、街道辦事處和區(qū)縣里的相關委辦，真正把農(nóng)民融入到城市當中。農(nóng)民轉(zhuǎn)居之后一部分人在集體經(jīng)濟組織內(nèi)繼續(xù)工作，一部分通過全市勞動力市場安排工作。通過勞動力市場安排工作后，可能有人家住海淀，但是工作在朝陽。因此農(nóng)轉(zhuǎn)居人員也要轉(zhuǎn)變離不開土地的觀念。
記者：除了城市化進程中農(nóng)民利益受損問題外，您還談到三個問題，這些問題是如何計劃解決的？
李進山：長期城鄉(xiāng)二元結構造成很多政策都是圍繞城市制定的，戶口、土地使用狀況以及財政投入上都有明顯不同。這造成農(nóng)村基礎設施和城市相比嚴重滯后差距很大，包括道路、供電、供水、垃圾處理等。這在很大程度上阻礙了城市資源向農(nóng)村擴散，比如智力、信息、資金等方面。就基礎設施這一問題市計委準備用三年時間解決村村通油路的問題，同時今年還計劃在農(nóng)村基礎設施建設方面投資20億，比去年翻一番。
在社會事業(yè)方面，需要貫徹落實好中央提出的各級財政把新增部分主要用于農(nóng)村社會事業(yè)的政策。
在農(nóng)村信息和農(nóng)業(yè)調(diào)整問題上，根據(jù)我們的調(diào)查，普遍感覺現(xiàn)在農(nóng)民信息不通暢，這需要盡快落實221行動計劃，把信息平臺搭建起來，把各個部門農(nóng)口信息組合起來，引導農(nóng)民有計劃進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，適應市場需求。在結構調(diào)整當中，需要強調(diào)從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做好文章，挖掘潛力，另外還要跳出農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和文化旅游結合起來，真正搞好都市型農(nóng)業(yè)。
耿振淞
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