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本報(bào)記者姚峰 左志堅(jiān)
南京報(bào)道
又一交通廳長(zhǎng)“出事”
2月13日召開的江蘇省十屆人大常委會(huì)八次會(huì)議上，章俊元被宣布免去了江蘇省交通廳廳長(zhǎng)職務(wù)。
“2月3日下午，章俊元就被帶走了”，江蘇省交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一位副總在電話中透露。另一知情人士說(shuō)章俊元事先沒(méi)有得到什么風(fēng)聲，“章被帶走時(shí)，很突然，他辦公桌上的東西都還沒(méi)有動(dòng)。”
還是在2月3日晚，江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬公司——江蘇京滬高速有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王文錦也被“雙規(guī)”，停職接受調(diào)查。
“2月4日上午江蘇省交通廳召開處級(jí)以上干部會(huì)議，口頭通報(bào)了章被雙規(guī)的消息”。所謂“雙規(guī)”，就是在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)，要求嫌疑貪污腐敗的官員交代自己的問(wèn)題。
交通集團(tuán)那位副總還透露說(shuō)：“這個(gè)案子是中紀(jì)委直接下來(lái)查的”。記者致電江蘇省紀(jì)委，確認(rèn)了中紀(jì)委介入章俊元一案的說(shuō)法，至于原因，省紀(jì)委有關(guān)官員的說(shuō)法是“涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。
江蘇交通系統(tǒng)人事變動(dòng)
如今，江蘇省交通廳網(wǎng)站上有關(guān)章俊元的全部信息已被刪除，江蘇省交通廳廳長(zhǎng)一欄暫告空缺。而此前，在江蘇省交通廳的簡(jiǎn)介中，該廳廳長(zhǎng)標(biāo)明為章俊元。
2月4日起，章被雙規(guī)的消息早已在江蘇省交通系統(tǒng)內(nèi)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2月12日，在江蘇省交通廳辦公大樓，交通廳政治部石明指了指他對(duì)面的一間辦公室，對(duì)記者說(shuō)：“日常事務(wù)仍然在有條不紊地進(jìn)行中。我們年初的工作壓力相對(duì)小些，而且分管副廳長(zhǎng)都在，所以廳里的工作不會(huì)受到影響”。
不過(guò)，與交通廳有關(guān)的人事變動(dòng)，在章被雙規(guī)前后屢屢出現(xiàn)。
2月2日，章曾任職董事長(zhǎng)的省交通控股公司下屬A股上市公司寧滬高速(600377.SH)發(fā)布公告，該公告稱在一月三十日該公司召開的第四屆四次董事會(huì)上，原總經(jīng)理陳祥輝先生因工作變動(dòng)原因辭去總經(jīng)理職務(wù)。兩天后的2月4日，交通控股下屬H股上市公司寧滬高速0177.HK還發(fā)布公告稱，下一財(cái)政年度審計(jì)機(jī)構(gòu)由普華永道更換為德勤。
2004年1月，江蘇省委更換了省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)，曾在省紀(jì)委系統(tǒng)工作多年的陳以琳“空降”交通廳。而在陳以琳之前，該職位由現(xiàn)任交通廳副廳長(zhǎng)李先友兼任，而李則是老交通廳人，已在該廳工作十?dāng)?shù)年。
2月13日，記者聯(lián)系上李先友時(shí)，電話那頭的他表示“目前為止廳里還沒(méi)有其他人被叫去問(wèn)話”。
李先友同時(shí)透露，目前省廳日常工作暫由副廳長(zhǎng)蔣華年主持。
章俊元浮沉
章俊元，1953年12月出生，江蘇南通人。在一些人眼中，身為高級(jí)會(huì)計(jì)師的章是一位財(cái)務(wù)專家。其實(shí)這一點(diǎn)，從他的履歷中便可窺見一斑。
1988年11月，章俊元出任江蘇省交通廳材料財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，1992年8月～1996年9月期間擔(dān)任財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)。
1996年9月，章晉升為江蘇省交通廳副廳長(zhǎng)、廳黨組成員。1997年6月，尚未剝離出交通廳的江蘇省交通控股有限公司運(yùn)作旗下寧滬高速公路去香港上市，其間身為副廳長(zhǎng)的章所起作用不言而喻。2000年年中，江蘇省交通控股政企分離，同年8月，章調(diào)任該公司有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)。4個(gè)月后，交通控股旗下寧滬高速成功登陸A股市場(chǎng)。
僅僅一個(gè)月后，即2001年1月，章便調(diào)任江蘇省交通廳黨組書記；同年3月，章兼任另一從交通廳剝離的企業(yè)——江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)——董事長(zhǎng)；2001年6月，章被任命為江蘇省交通廳廳長(zhǎng)，從而成為黨、政、財(cái)三權(quán)在握的絕對(duì)一把手，直至這次出事。
由于交通建設(shè)需要大筆融資，章熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿的能力頗為其下屬稱道，并被認(rèn)為“比較聰明，是他們那一撥里頭能力比較強(qiáng)的人”。在章任職廳長(zhǎng)期間，江蘇省高速公路以每年250公里的速度增長(zhǎng)，目前該省每百平方公里高速公路密度已居全國(guó)首位。
在廉政建設(shè)方面，章的口碑也并不差。2002年，章俊元還曾在江蘇省委主辦的雜志上撰文稱，“交通重點(diǎn)工程質(zhì)量要求高，資金投入多，政治影響大，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)部位，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要領(lǐng)域。”
“所以這次出了事，我是很震驚的。”石明說(shuō)。
章俊元的關(guān)系網(wǎng)
但是在省人大和另一些交通系統(tǒng)內(nèi)部人士眼中，章俊元的口碑卻不是那么好。
章俊元是在2001年6月時(shí)，被任命為交通廳廳長(zhǎng)。但這項(xiàng)人事任命，在當(dāng)初人大常委會(huì)中就有爭(zhēng)議，所以當(dāng)屆人大常委會(huì)開第一次會(huì)議時(shí)，對(duì)章俊元廳長(zhǎng)的任命并沒(méi)有通過(guò)。省人大一位官員回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)一些人大代表認(rèn)為，章俊元業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，其學(xué)歷只有中專，工作作風(fēng)也有問(wèn)題”。直到數(shù)月后的第二次開會(huì)時(shí)，章的任命才被通過(guò)。
與章俊元同時(shí)接受調(diào)查的王文錦則在2001年5月，即章俊元兼任交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)的兩個(gè)月之后，進(jìn)入江蘇京滬高速公路有限公司。2002年9月，王就任董事長(zhǎng)一職，又兼任黨組書記，成為類似章俊元的事、財(cái)權(quán)在握的絕對(duì)一把手。
表面上看，王文錦非等閑之輩。王曾發(fā)表文章600余篇200余萬(wàn)字，其中包括國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目、交通部重點(diǎn)課題；他主編近500萬(wàn)字的《高速公路企業(yè)十二大管理細(xì)則》填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高速公路管理軟科學(xué)的空白。
但據(jù)京滬高速公路一些收費(fèi)站站長(zhǎng)透露，王文錦其實(shí)并無(wú)企業(yè)管理和學(xué)術(shù)背景。省交通系統(tǒng)內(nèi)部人士則回憶說(shuō)王有時(shí)候比較高調(diào)，時(shí)常吹噓說(shuō)自己的年薪很高。
可以追溯的是，王文錦曾在交通廳擔(dān)任過(guò)秘書一職，很早就與章俊元共事。
“政企分離”之后
近年來(lái)，江蘇省交通系統(tǒng)整合各種廉政、管理資源，實(shí)行“廉政合同制”、“紀(jì)檢監(jiān)察派駐制”、“開前門、堵后門”等一整套措施，試圖構(gòu)建起“廉政交通”建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)體系。去年12月，江蘇省南京市交通系統(tǒng)一位紀(jì)委副主任對(duì)記者表示，近幾年來(lái)，江蘇交通建設(shè)投資躍居全國(guó)首位，同十幾位外省交通廳廳長(zhǎng)相繼落馬相比，江蘇交通系統(tǒng)內(nèi)幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起重大違紀(jì)案件。
章還曾在2003年9月召開的省交通廳干部學(xué)習(xí)會(huì)上談“廉政合同”時(shí)，發(fā)言表示“100—1＝0，一個(gè)人干得再好，廉政出了問(wèn)題，所有功勞都沒(méi)有了”。言猶在耳，可誰(shuí)能料到，僅僅過(guò)了4個(gè)多月，章本人就出了問(wèn)題。
江蘇省試圖打造“廉政交通”的措施確有效果，但這種監(jiān)督卻大都來(lái)自交通系統(tǒng)本身。雖然江蘇高速公路公司和項(xiàng)目部均有各級(jí)紀(jì)委所派駐的紀(jì)檢組，但紀(jì)檢組的主要工作人員卻來(lái)自于交通系統(tǒng)內(nèi)部或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。只有體制內(nèi)的監(jiān)督，卻并沒(méi)有體制外的監(jiān)督。
按照交通部紀(jì)檢組一位官員的說(shuō)法，中紀(jì)委曾明文要求各地廳內(nèi)紀(jì)檢官員不要從內(nèi)部產(chǎn)生，但出于歷史的原因，現(xiàn)在大部分交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)是交通系統(tǒng)出身。
但是這位紀(jì)檢官員也指出，監(jiān)督不力還不是交通廳長(zhǎng)頻繁落馬的主要原因，他認(rèn)為交通系統(tǒng)特有的封閉式的投資和管理模式，是更重要的原因。
江蘇省之前也意識(shí)到以往其他省造成交通腐敗的“四位一體”(即投資、建設(shè)、管理、使用一體)的投資建設(shè)體制之弊。
從2000年開始，由江蘇省省長(zhǎng)、交通廳長(zhǎng)和各市市長(zhǎng)組成高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對(duì)全省高速公路規(guī)劃、建設(shè)管理行使決策權(quán)，相繼組建江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、江蘇交通控股公司來(lái)承擔(dān)投資職能高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心作為投融資及運(yùn)營(yíng)管理主體，由江蘇省高速公路建設(shè)指揮部承擔(dān)建設(shè)職責(zé)。
這種體制的改革取得了一定效果，江蘇省交通系統(tǒng)的資料說(shuō)：“新體制運(yùn)行以來(lái)，江蘇省高速公路每年新增近300公里，交通建設(shè)投資連續(xù)兩年超過(guò)200億元。”
但是從人事安排上，盡管“四權(quán)”之中的建設(shè)權(quán)已由省高速公路指揮部來(lái)承擔(dān)，但省高速公路指揮部副總指揮還是章俊元，章負(fù)責(zé)常務(wù)工作。實(shí)際上“事雖分離，但人未分離”。交通系統(tǒng)四大權(quán)力，仍幾乎集中在章一人之手。
石明解釋說(shuō)：“省里讓章一人兼任數(shù)職，是為了更好地協(xié)調(diào)，因?yàn)檎蠓珠_之后，企業(yè)有時(shí)候純粹追求利潤(rùn)，這跟高速公路公用事業(yè)的性質(zhì)相左。”
但在后來(lái)的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，高速公路項(xiàng)目往往因此而超概算。江蘇省內(nèi)徐連高速嚴(yán)重超概算300%，省計(jì)委稽查辦分析其原因就出自交通項(xiàng)目管理體制的問(wèn)題，“建設(shè)單位在降低項(xiàng)目建設(shè)成本方面積極性不高，致使項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)嚴(yán)重超概算”。
此外，去年審計(jì)署南京特派辦在對(duì)江蘇高速公路相關(guān)問(wèn)題的審計(jì)分析中也指出，江蘇省交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)高速公路投資經(jīng)營(yíng)管理，可以說(shuō)是工程業(yè)主方，董事長(zhǎng)由江蘇省交通廳廳長(zhǎng)兼任；而隸屬于省政府的江蘇高速公路建設(shè)指揮部相當(dāng)于施工方，履行高速公路的建設(shè)職能，總指揮由江蘇省分管交通的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由交通廳正副廳長(zhǎng)掛職。在這樣的體制下，業(yè)主對(duì)施工方的監(jiān)管，“很難保證管理得體、監(jiān)管到位”。
中國(guó)財(cái)政協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、財(cái)科所博導(dǎo)劉尚希曾對(duì)媒體評(píng)論說(shuō)，“交通行政部門與負(fù)責(zé)建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，筋血相連，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化。這正是腐敗之源”。
1997年以來(lái)，全國(guó)已有十多位交通廳長(zhǎng)相繼落馬，交通系統(tǒng)投資體制政企不分“四位一體”的弊端飽受抨擊。章俊元案再次為這一弊端添加了注腳。
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