周宗

　　編者按：2月8日，新華社受權公布了中共中央2004年1號文件———《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。2月9日，國務院新聞辦公室舉行記者招待會，請中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文介紹當前中國農村經濟和農村政策的情況，并回答記者提問。以下是這次談話的內容摘編。

　　-土地征用制度改革

　　這個問題在去年10月的十六屆三中全會上已經明確提出來，之后，中共中央和國務院各有關部門都在進行有關政策和法律的修改工作。

　　改革征地制度有一個基本原則，就是中國人多地少，因此要實行世界上最嚴格的耕地保護制度。征地制度的改革有兩個方面：一個是保證農民的權益，一個是控制征地的規模。

　　對于農民來說，土地被征走了，征地方面就必須解決好他們的生計問題，包括就業和社會保障。目前，有關部門正在起草指導征地改革的政策性文件，同時全國人大常委會也開始啟動修改《土地管理法》的工作。

　　征地制度改革肯定會對房地產有一定影響，但是建筑用地的價格不會大幅度上漲。

　　關于征地制度改革的指導性文件，2004年一定會出臺，但是修改法律是全國人民代表大會的職能，而且這個法律要通過三審才能最終公布，所以時間進程沒有辦法預料。

　　-糧食產需缺口

　　目前，中國的糧食總庫存仍然處于歷史上比較高的水平。去年糧食總產量8600多億斤，糧食需求大概在9700億斤左右。

　　為了逐步地縮小產需之間的缺口，這次的中央農村工作會議和中央文件都強調，要鼓勵和支持糧食主產區發展糧食生產。農業部已經提出了計劃，希望2004年的糧食總產量能達到9100億斤。應該說，從今年開始，糧食當年產需之間的缺口會逐步縮小。

　　-財政支農資金

　　中央政府財政對于農業的各項開支，目前是歷史上最高水平。

　　去年，中央財政支持農業各方面的資金是1200多億元，今年將達到1500億元以上，增長的幅度是很大的。增長的資金主要用于4個方面：第一，支持農村稅費改革，增加中央財政的轉移支付；第二，進行生態建設，特別是林業、水利等；第三，農村的社會事業發展，特別是農村的教育、衛生和青年農民的培訓；第四，主要增加在農業農村的中小型基礎設施建設和農村的扶貧工作方面。

　　-中國城鎮化

　　從過去幾年中國城鎮化水平的提高來看，經過努力，每年提高城鎮化率1個百分點是有可能的。到2020年，中國的城鎮化率再提高15到16個百分點是有可能做到的。

　　城鎮化的發展必然要占用耕地。過去幾年，每年建設用地所占用的耕地大約在260萬畝到280萬畝之間。所以，中國必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度。

　　-農產品價格上漲

　　農產品價格上漲對農民增收肯定是有利的。從去年10月開始，一部分食品的價格開始上漲，但總體來說上漲的幅度并不大，大約在10%到20%之間。從價格的總體水平來說，實際上還低于1996年的水平。因此，農產品價格還有一個合理上漲的空間。

　　政府的有關部門只要做好對城市低收入居民的各種扶持政策，農產品價格應該讓它回到合理的水平，這樣對增加農民的收入才能起到比較積極的作用。

　　提供兩個數字做參考：第一、2001年，平均每個城鎮居民用在糧、油、肉、菜方面的開支比1996年減少了131.2元；第二、2002年，平均每個城鎮居民用在糧、油、肉、菜方面的開支比1996年減少43.8元。而同一時期，城鎮居民人均收入增加超過了3000元。

　　農產品價格的合理回升不會超出普通居民的承受能力。當然，這并不意味著政府可以放棄對重要農產品的調控。

　　-重要農產品進口配額

　　重要農產品的進口配額不是中國政府確定的，是中國政府在加入世貿組織的談判中確定的。去年增加了棉花的進口，而不是提高了棉花的進口配額。由于去年棉花價格上漲，一方面進口增加了，另外一方面，中國農民增加棉花生產的積極性也得到了調動。所以，2004年中國國內棉花產量肯定會超過2003年。

　　各類主要農產品由于年度之間有風險余缺，總是要通過國際市場做一定調整，所以每年進口多一點或者是出口多一點，都要根據實際情況來確定，但中國政府會嚴格執行對WTO承諾的配額。但必須強調的是，承諾配額并不是說一定要進口配額所規定的那些產品，而是那些產品能不能進入中國市場取決于中國市場自身的價格。至于配額分配的部際協調，這個工作一直存在。

　　-農民平等就業權利

　　關于農民的平等就業權利問題，最近三四年來，黨中央、國務院已經多次強調，而且制定了很多相關的政策措施。這次在文件中進一步強調，是提出了這樣一個基本的事實：在中國的二、三產業中，農業部門轉移的勞動力就業的比重迅速提高。比如，現在在服務業中，農業部門轉移的勞動力大概已經占到總的從業人員的50%以上，在制造業中占到60%以上，在建筑業中大約占到80%。從這個角度來看，實際上不僅僅是對待農民權益的問題，也是對待產業工人的態度問題。

　　至于農民權益受侵害的制度性因素，主要是兩點：第一，目前農村的稅制有不合理的地方；第二，目前農村基層的民主制度還有不夠健全的地方。

　　-農村稅制改革

　　農村的稅制還在進一步深化改革，今年又采取了三方面的重大措施：第一，農業稅的稅率總體上降低1個百分點。第二，取消農業特產稅。第三，要求加快精簡機構、精簡人員等配套改革。

　　關于基層農村的民主制度，當前黨中央和國務院有關部門著重抓這項工作，叫做村務公開，讓村里的各種事情，尤其是財務方面的事情，要讓普通的民眾了解，讓他們知情，讓他們參與管理。

　　中國“三農”政策十大動作

　　2003年，中共中央就“三農”問題作出了一系列積極決策。具體來講有10個方面：

　　1、全面推開農村稅費改革工作，為農民減負。這項政策落實到位的話，能減輕農民負擔的30%。

　　2、加大對農村公益事業的投入，以解決農村中小學學生上學難、農民看病就醫難的問題。幾年內，在國家的扶持下，要解決好貧困學生就學和貧困地區學校改造。中央財政為每個農民出10元，地方政府籌集10元，農民自己出10元，逐步試點恢復農村醫療體系。

　　3、擴大農村糧食流通體制改革力度，放開市場。一些地方嘗試對農民實行直接補貼，也起到很好的效果，對調動農民的積極性，保護農民的利益起到了很好的作用。

　　4、啟動了農村金融體制改革。選擇了8個省進行農村信用社改革試點，幫助農村信用社增強自身活力，更好地為“三農”服務。

　　5、加大了農業基礎設施的投入力度。國債資金中專門安排了“六小工程”資金，建設關系到農民切身利益和農民生產生活必需的小型基礎設施，如沼氣建設、鄉村道路、草場圍欄、節水灌溉、人畜飲水、農村水電等，這些對改變農村面貌起到了很大的作用。

　　6、進一步加大了農業產業結構調整。在11個品種上實施了農產品優勢區域布局規劃，已經基本形成了長江中下游的優質水稻的產業帶，黃淮海專用小麥產業帶、東北的專用玉米的產業帶等。對大豆、小麥等實行良種補貼，凡是在優質區域生產的農產品質量較好，價格也比普通的同類產品要高。

　　7、積極推進農村勞動力外出就業。去年主要開展了維護農民工合法權益的工作，一是解決拖欠農民工工資的問題，力度很大；二是農民工子女入學問題，盡管在財政等體制方面還存在一些障礙，但總的原則定下來了，外來務工農民子女要享受和城里孩子一樣的待遇。

　　8、各地將普遍開展農村勞動力培訓，為農民外出就業創造條件。國務院已批轉了農業部等幾個部委的農民培訓規劃，每年要培訓上千萬人，國家撥專款，進行技能等方面的培訓。

　　9、很多地方按照統籌城鄉發展的思路，在進行農民社會保障、保險等方面的探索。特別是經濟條件比較好的上海、浙江等地，正在按照城市居民社會低保標準，統籌解決農民的養老、保險等問題。

　　10、在戶籍制度改革上，不少地方有很多突破。

　　(中國農業部農業政策法規司陳曉華)